非學歷教育是職業教育發展中重要的組成元素之一，為國家構建學習型社會、服務型社會起到推動作用。高職院校中非學歷教育需要不斷創新管理，適應時代的需求，才能使職業教育發展具有深淵意義。
一、前言
非學歷教育主要包括職業教育、專業技術培訓、終身教育等。職業教育包含學歷教育與非學歷教育兩部分。兩者的區別在于是否參加入學考試。參加非學歷教育的學員在進行學習的過程中，由學校或培訓機構自行頒發結業證明。其特點為時間短、見效快、針對性和適應性強。快速提升勞動者素養，推動經濟的發展。
二、高職院校中非學歷教育的現狀
隨著市場經濟的發展，非學歷教育具有潛在的巨大市場。受教育者對非學歷教育的需求急劇膨脹，憑借非學歷教育的特點，應提出不同形式的培訓，為職業教育提供充分、必要、有力的補充。
1、非學歷教育決策上缺乏重視
部分高職院校在發展非學歷教育上，僅僅只是將其看作是創收的工具。并未完全擺脫計劃經濟時代的條條框框。沒有明確非學歷繼續教育的功能定位，把非學歷繼續教育看成是高職院校的副業。在人力資源資源配置、硬件設施的投入和教學質量的管理等方面也存在投入較少的問題。在高職院校中，負責執行的繼續教育部門內部，將學歷教育作為教育產品的主打，主要運行的教育產品為高職專科函授教育、與本科院校合作專升本、網絡教育等，嚴重存在學歷教育與非學歷培訓發展不協調，重視不足導致非學歷教育發展存在滯后性，也同樣制約著職業教育的發展。
2、非學歷教育缺乏統一化
我國高職院校中非學歷教育沒有科學有效的行業規范，缺少相應的標準，市場上的門檻參差不齊。高職院校在辦學條件、硬件設施、教師力量等方面都存在優勢，但在非學歷教育的'設計上并未將其優勢資源充分利用，個個二級學院或高職院校各自為陣，在教師繼教考評中尚未形成統一的評價考核制度，使得教師的教學質量、薪酬上存在漏洞。教學中形式單一，缺乏溝通，實際案例、互動教學、討論分組等教學方法，缺乏前瞻性、實用性，僅僅是采用硬性管理，經濟利益優先，并未做到服務地方經濟，貼近受教育者，缺乏服務意識。
3、非學歷教育發展受高職院校體制影響較深
目前高職院校非學歷繼續教育中，向學員推出的繼續教育產品較少，項目單一。存在社會需求大，但高職院校推出項目少的矛盾。主要表現在：面向全社會的培訓項目，實用性強、含金量高的職業資格證書考試培訓項目少;職業技能培訓項目和網路在線教育項目，服務地方經濟建設的動力不足。
4、非學歷教育的教師缺乏專業化
對非學歷教育培訓的教師大多來自于高校，相對與社會、企業接觸較少，部分高職院校非學歷教育的教學質量和師資力量薄弱，直接對非學歷教育的發展產生一定的影響。教師在教學過程中多數在課后分出精力做非學歷教育培訓。
5、非學歷教育未與社會進行對接
高職院校中，繼續教育部門或成人教育管理處，受到管理機制的制約，沿用長期以來的管理模式，對非學歷教育受眾人群和市場缺乏深度調研。因此缺乏培訓項目來源，社會市場意識和競爭意識薄弱，開展工作路徑較為狹窄，沒有積極有效的開拓市場，更多的是坐等項目。正因為沒有屬于自己的市場空間和影響力，對高職院校中本身所擁有的優勢沒有充分利用，對市場中的項目沒有積極爭取，造成非學歷教育的停滯不前。
三、高職院校中發展非學歷教育的管理創新路徑
管理創新是指創造一種更有效的資源整合范式，這種范式既可以是新的有效整合資源以達到企業目標和責任的全過程式管理，也可以是新的具體資源整合及目標制定等方面的細節管理。面對高職院校中的非學歷教育管理需要我們嘗試研究新情況，并持續探索，不斷創新在管理過程中的方式方法，創立品牌目標并對高職院校中非學歷教育管理的體制、機制進行整合，有效利用資源，合理管理范式，促進非學歷教育朝著積極、健康的方向發展。
1、對開展非學歷教育的思路進行創新
高職院校非學歷教育的管理思路的創新是在非學歷教育發展趨勢的基礎上的理性判斷，是一種深刻的自省，是對高職院校非學歷教育重要性的客觀分析基礎上的理性思維創新。由于我國高職院校發展非學歷教育的基礎薄弱，時間較晚，因此造成對其重視程度差，管理范式很難轉變，認識程度未能適應市場發展。部分管理決策者層面一直將學歷教育作為職業教育的主旨，對非學歷教育、業余教育、一次性教育存在輕視的現象。
2、對非學歷教育的“品牌目標”進行創新
“職業教育要面向人人，面向社會。”這兩個“面向”對職業教育做了準確的定位。高職教育具有“高等”和“職業”教育雙重屬性，但首要的是職業教育，因此，也要按照兩個“面向”的要求調整定位，面向社會開放辦學資源，在實施學歷教育的同時，開展各種職業培訓。非學歷教育在本身在職業教育發展中處于弱勢，筆者認為，這是沒有樹立良好的“品牌項目”和定位目標決定的。在高職院校的職業教育發展中，部分成教管理和二級學院對非學歷教育發展多為自行宣傳，尋找項目和市場，確立項目目標。沒有進行統一的規劃，制定長期合作項目。對于各個高職院校，應發揮自身專業、學科、師資、硬件等各方面的優勢，深度調研社會需求，重點培養緊缺技術人才。針對不同高職院校制定不同“品牌目標”。以培養綜合性強、具有研究精神、高層次、高素質的應用型人才為宗旨，立足于地方區域經濟，面向企業、農村、社區，提供項目研究、技術指導、開發教學等學習性服務，促進地方經濟的發展。
3、對非學歷教育管理的體制進行創新
管理體制是指有關管理組織機構設置、隸屬關系和權限劃分等管理組織制度的總稱。對其管理體制進行完善，促進管理效能發揮作用。我國職業教育中非學歷教育發展仍然受到制約，沒有完全擺脫計劃經濟時代的框框、體制上也未能突破事業單位行政管理和傳統成人教育的形式。高職院校對于繼續教育執行部門除了在經濟額度上做了明確的規定外，并未對層級管理機構做出要求。因此造成管理松散、缺乏長效機制、管理機構斷層等非良性循環的問題。
4、對非學歷教育管理機制進行創新
學校教育科學有序的發展需要規范合理的管理機制，非學歷教育管理機制需要符合教育規律和市場經濟規律。圍繞兩個發展規律，尋找適合非學歷教育管理機制的運行辦法，在非學歷教育管理過程中注意協同配合，緊密連接，營造良好的非學歷教育發展的健康環境，刺激非學歷教育原動力，為職業教育提供重要保障。因多方面因素，造成非學歷教育管理機制得不到重視，因此對管理體制的創新也受到忽視，使得非學歷教育管理以及資源調配都一直沿用老式成人教育的觀念，缺乏市場競爭力。同時其潛在市場、營銷手段和品牌觀念、激勵考核機制、約束辦法和自我發展機制都未完善，非學歷教育資源在極大地浪費。非學歷教育管理機制的主要關鍵點，就是建立市場化的運行機制。以“產業經營，企業管理”的理念對非學歷教育進行組織管理，執行部門的工作內容由原來的坐等項目扭轉為策劃項目、項目推廣、項目運行、創新等計劃、組織、監管一系列的工作。同時，應提高管理團隊的經營能力，對市場深度調研的能力以及執行部門的市場開發、招生渠道、項目開展等能力的訓練。
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