工程項目建設(shè)國際化發(fā)展趨勢論文
摘要：國際工程項目管理研究已有100多年。工程項目建設(shè)與管理的國際化有助于世界經(jīng)濟的互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展，有利于構(gòu)建人類命運共同體。在國家“走出去”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，越來越多的國內(nèi)企業(yè)走向國際市場，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。我國對外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭強勁，對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作的規(guī)模不斷擴大，層次不斷提升。我們一定要掌握更多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，爭取更多國際標準的制定權(quán)和國際工程建設(shè)中的話語權(quán)，推進工程項目建設(shè)的國際化和工程教育的國際化，更好地服務(wù)于國家“走出去”戰(zhàn)略的實施，充分滿足“一帶一路”建設(shè)的需要。
關(guān)鍵詞：國際工程；項目管理；一帶一路；國際化；發(fā)展趨勢
一、國際工程項目管理的起源與歷史任務(wù)
1913年，國際咨詢工程師聯(lián)合會﹙FIDIC﹚成立。該聯(lián)合會制定了許多建設(shè)項目管理規(guī)范與合同文本，為聯(lián)合國有關(guān)組織和世行、亞行等國際金融組織以及許多國家普遍承認和廣泛采用。在長期的國際工程項目設(shè)計、管理、實施中，這些建設(shè)規(guī)范、施工標準、圖形表達、管理文件等不斷得到修訂和完善［1］。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，許多國家都面臨十分繁重的重建任務(wù)。現(xiàn)實需要帶來了大量國際建筑項目承包合同，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展。在工程項目施工中，人們越來越深刻地意識到：人為因素和自然因素對大型工程建設(shè)項目的影響很大，計劃草率、設(shè)計缺陷和管理失誤有可能帶來無法承受的風(fēng)險和不可估量的經(jīng)濟損失。各國都非常需要一套通用的建設(shè)標準、施工規(guī)范和管理文件，作為項目施工和竣工驗收的依據(jù)。這套國際標準可以確保在正常情況下工程質(zhì)量和項目目標的實現(xiàn)［1］。國際咨詢工程師聯(lián)合會﹙FIDIC﹚和其他相關(guān)國際組織，在以往研究成果的基礎(chǔ)上進行探討，總結(jié)出了一些可行的辦法和措施。總的方法是：在圖紙設(shè)計完成后，根據(jù)設(shè)計圖紙，依次開展招標、承包、咨詢、監(jiān)理等工作，最后以國際認可的工程質(zhì)量驗收標準進行驗收。在項目運作中，以契約、規(guī)范、圖紙、合同的形式確定項目各方的權(quán)利和義務(wù)。項目目標主要包括進度目標、質(zhì)量目標、投資目標。為了達到這三大目標，必須對雇主﹙或業(yè)主﹚、承包人﹙或承包商﹚、監(jiān)理人﹙或咨詢工程師﹚、爭端裁決委員會﹙DisputeAdjudicationBoard，縮寫為DAB﹚四方的行為進行約束，使他們嚴格履行各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，承擔(dān)各自應(yīng)承擔(dān)的法律風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險。總之，只有實行科學(xué)管理，才能確保工程項目按照設(shè)計圖紙、質(zhì)量標準正常建設(shè)，順利竣工。
二、我國工程項目建設(shè)國際化的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟全球化的持續(xù)推進，我國對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作的規(guī)模不斷擴大。許多公司和技術(shù)人員走出國門，參與國外工程項目的開發(fā)和建設(shè)；同樣，許多外國公司也進入中國市場，承包工程項目。現(xiàn)在，國內(nèi)的一些國際工程項目﹙如魯布革水電站、小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等﹚、外資企業(yè)參與的工程項目﹙如鄭州航空港、自由貿(mào)易區(qū)等﹚，以及一些大型工程項目﹙如南水北調(diào)、高速鐵路等﹚，都采用國際標準、國際規(guī)范，按照FIDIC合同條款和國際慣例進行工程管理。改革開放初期，由于我們?nèi)狈H工程常識，對一些標準、規(guī)范、合同條件等理解不透徹，所以在國際工程項目招標投標、管理實踐中常犯一些錯誤，造成不同程度的經(jīng)濟損失［2］。1981年，我國出臺政策，鼓勵企業(yè)走向國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略。此后，與國際標準接軌的步伐不斷加快。水利部出臺的《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》﹙水建〔1995〕128號﹚第四章提出：推行“三項制度”﹙項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制﹚改革，工程承建和監(jiān)理制度全面開展［3］。1996年，建筑行業(yè)的“事業(yè)向企業(yè)體制過渡”工作基本完成。1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會第28次會議通過了《中華人民共和國建筑法》［4］，以法律的形式確定了建筑市場管理的“三項制度”。從此以后，我國大型工程項目全部或部分采用國際通行的建筑標準、施工規(guī)范、圖示表達方法來設(shè)計施工，根據(jù)FIDIC合同條款、圖紙文件以及相關(guān)法律法規(guī)進行項目管理，全面與國際標準和國際慣例接軌。項目建設(shè)中“三項制度”的實施，在確保工期、提高質(zhì)量、控制投資和按計劃完成建設(shè)項目等方面均取得了明顯的效果，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，推動了工程項目建設(shè)的國際化發(fā)展。
三、我國對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢
當(dāng)前，中國國際工程承包和經(jīng)濟技術(shù)合作勢頭強勁，2010年以來，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額每年均以兩位數(shù)的速度增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2010年，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額922億美元，同比增長18.7%；新簽合同額1344億美元，同比增長6.5%。2011年，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1034.2億美元，同比增長12.2%；新簽合同額1423.3億美元，同比增長5.9%［5］。2012年，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1166億美元，同比增長12.7%；新簽合同額1565.3億美元，同比增長10%。2010—2015年的6年中，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額平均同比增長12.2%；新簽合同額平均同比增長8.90%，其增長速度接近兩位數(shù)。2018年1—2月，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1255.2億元人民幣，同比增長8.8%﹙折合196.5億美元，同比增長17.2%﹚；新簽合同額1956.6億元人民幣，同比增長13.5%﹙折合306.3億美元，同比增長22.3%﹚［6］。2015年6月29日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署。亞投行﹙AIIB﹚的任務(wù)主要是服務(wù)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其資金多數(shù)投向了建筑、水利、道路、橋梁、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”簡稱“一帶一路”﹙OneBeltandOneRoad，縮寫為OBOR﹚［7］。“一帶一路"經(jīng)濟區(qū)開放后，承包工程項目突破3000個。2015年，我國企業(yè)對與“一帶一路”相關(guān)的49個國家進行了直接投資，投資額同比增長18.2%。2015年，我國承接的“一帶一路”相關(guān)國家的服務(wù)外包合同，其金額達178.3億美元，執(zhí)行金額121.5億美元，同比分別增長42.6%和23.45%［8］。亞投行的建立以及“一帶一路”倡議的提出和落實，加快了中國工程項目建設(shè)與管理國際化的步伐。另外，孔子學(xué)院和孔子課堂用語言鋪路，在中國工程項目建設(shè)與管理國際化方面也發(fā)揮了重要作用。目前，我國已在146個國家﹙地區(qū)﹚設(shè)立525所孔子學(xué)院和1113個孔子課堂［9］。孔子學(xué)院和孔子課堂通過開展商務(wù)漢語、職業(yè)漢語、工程漢語教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，參與“一帶一路”工程項目，服務(wù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。
四、國際工程教育與人才培養(yǎng)
國際項目特別是大型、巨型工程項目，其具體實施受政治、經(jīng)濟、社會、自然條件影響很大。項目外部的政治、經(jīng)濟、市場環(huán)境具有多變性、復(fù)雜性和特殊性；許多大型項目本身跨行業(yè)、跨專業(yè)，實施時間較長；項目建設(shè)具有不可逆轉(zhuǎn)的特點［10］。就是說，項目實施有許多風(fēng)險，有些風(fēng)險是可預(yù)見的'，而有些風(fēng)險是無法預(yù)見的。風(fēng)險結(jié)構(gòu)、風(fēng)險計量、風(fēng)險后果具有不確定性，我們需要對項目中的有形風(fēng)險和無形風(fēng)險進行劃分，對風(fēng)險預(yù)防和控制的費用進行計算，采取風(fēng)險控制、風(fēng)險自留、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等措施，對項目實施科學(xué)管理［11］。這就要求項目經(jīng)理和工程師不僅掌握工程建設(shè)的理論和技術(shù)，具有勘測、規(guī)劃、設(shè)計、施工的能力，而且掌握世界歷史、國際政治、國際經(jīng)貿(mào)、工程招標投標、項目承包管理等方面的知識，具有風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險控制的能力。20世紀90年代初，我國一些工科院校開設(shè)了國際項目實施課程。21世紀初，幾乎所有工科院校都開設(shè)了有關(guān)國際工程項目設(shè)計、招投標、承包、管理和監(jiān)理的專業(yè)課程。許多高校都設(shè)立了國際教育學(xué)院，抓緊培養(yǎng)國際建設(shè)項目實施方面的專門人才，以滿足國內(nèi)和國際市場需要。同時，有關(guān)部門組織撰寫和出版了中國工程項目國際化戰(zhàn)略叢書，包括《國際項目實施方略》《國際工程項目試驗檢測標準指南》《國際建筑工程承包知識200問》《國際工程常用學(xué)科英漢詞典》《國際工程項目英漢圖集》等，為國際項目實施與人才培養(yǎng)提供指導(dǎo)和幫助。
五、結(jié)束語
國際工程項目管理研究已有100多年。其間，F(xiàn)IDIC合同條件的宗旨和管理目標是固定的，而其歷史任務(wù)是變化的［12］；FIDIC的組織結(jié)構(gòu)是靜態(tài)的、相對穩(wěn)定的，而其組織運行是動態(tài)的、不斷變化的。企業(yè)、資本、技術(shù)、管理、原材料和市場資源在國際范圍內(nèi)的優(yōu)化組合，以及企業(yè)絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的綜合發(fā)揮，推動了世界經(jīng)濟的互聯(lián)互通，促進了世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。工程項目建設(shè)國際化有利于構(gòu)建人類利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。在國家“走出去”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，越來越多的國內(nèi)企業(yè)走向國際市場，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。我國對外工程承包業(yè)務(wù)從無到有，發(fā)展勢頭強勁；國際產(chǎn)能合作加深，對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作的規(guī)模不斷擴大，層次不斷提升。我們一定要掌握更多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，爭取更多國際標準的制定權(quán)和國際工程建設(shè)中的話語權(quán)，推動產(chǎn)品、技術(shù)和合規(guī)標準“走出去”，推進工程項目建設(shè)的國際化和工程教育的國際化，創(chuàng)新對外合作模式，通過國際合作開拓第三方市場，提高跨國經(jīng)營能力，更好地服務(wù)于國家“走出去”戰(zhàn)略的實施，充分滿足“一帶一路”建設(shè)的需要。
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