摘要：完善“鎮管社區”管理模式課題的提出和探索實踐，是在嘉定新城（馬陸鎮）城市區域擴張、開啟新一輪建設發展的大背景下應運而生的。本文詳細介紹嘉定新城（馬陸鎮）“鎮管社區”管理模式運行現狀，并以提高整合配置資源能力為目標，以明確功能定位為前提，以創新機制為關鍵，按照“重點是改革，核心是創新”的要求，結合現階段嘉定新城（馬陸鎮）社會發展水平、差異性社區資源結構和居委自治能力等實際情況，進一步探討如何實現“鎮管社區”管理模式中事、權、責的均衡配置和調整優化，以此不斷完善“行政、統籌、自治”相結合的管理機制，為解決嘉定新城城市化建設推進中區域跨度大、管理尺度大、社會梯度大、人口復雜的矛盾等問題，為真正構建起一個有利于政府職能轉變的扁平化、科學化“鎮管社區”管理模式提供理論基礎。

關鍵詞：模式優化；功能定位；職權適配；多元治理主體

一、“鎮管社區”管理模式的產生背景和工作現狀

　　1.新形勢下城市社會管理的背景。一是城市化進程特定階段。2011年底召開的上海市社區工作會議上，市委、市政府明確提出了“鎮管社區”的體制改革要求，探索構建以城鄉社區為重點的基層社會管理服務體系，通過管理體制的創新，及時有效地應對社會管理領域出現的各類新情況、新問題，真正使得政府、村（社區）、居委共同履行好政治控制、行政管理、公共服務、統籌協調、群眾自治五大核心職能。二是嘉定新城建設發展需求。當前，嘉定新城經過多年建設發展，核心區已處在由基礎建設進入功能提升的轉段發展期，即進入由建到管、以管為主的關鍵階段，其管理能力水平的高低，將直接影響嘉定新城的形象展現和功能發揮。因此，加快在管理架構、工作體系、隊伍支撐、財政保障、服務手段等方面形成相互配套、協同推進的社會治理新機制，構建起重心下移、職能明晰、運作順暢、資源共享、服務全面、隊伍專業的社會管理新格局，以有效確保經濟社會平穩有序轉型發展，成為現階段的必然要求和緊迫任務。三是打造良性社會生態。良性的社會生態是和諧社會的主要特征，是促進經濟發展、保持政治穩定、發展精神文明的重要紐帶和環境條件。突破傳統模式，更新理念與舉措，已成為新城社會管理的內在要求，必須在體系設計與制度建設上探索實踐，更加注重改善民生、權利保障、秩序維護和源頭治理，以有效實現“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的目標任務。

　　2.“鎮管社區”管理模式的構建與運行。一是合理歸類，科學劃分。嘉定新城（馬陸鎮）鎮管社區體制改革涉及區域范圍主要是城市化程度較高的嘉定新城核心區西區，即東至S5滬嘉高速，南至蘊藻浜，西至漳浦河，北至A30郊環線，共約21平方公里。在兼顧現實要求與歷史現狀的基礎上，按照相對集中、規模適度、效能優先的原則，整合區域內4個行政村、6個居委會資源，科學劃分為6個社區。每個社區的管轄面積為3-4平方公里，在兼顧現實要求與歷史現狀的基礎上，做到既有利于屬地化管理，降低管理成本，提高管理效率，又能確保權責統一、職責明確、運轉靈活。二是設置機構，配備隊伍。嘉定新城（馬陸鎮）以“鎮—社區—居（村）”的組織架構模式，建立社區黨總支、社區管理委員會、社區服務中心分中心，全面管理、推進、協調社區各項事務。按照機構精簡、人員精干的原則，目前，各社區主要下設社區居務工作室、綜治聯勤工作室、黨群綜合辦公室等部門，配備管理人員13—17名，由班子成員和條線干部組成，其中社區班子成員7—9名，兩委正副職領導崗位實行交叉任職。社區工作人員以“委派+競聘”的方式產生，確保結構合理、能量充足。三是主動“自轉”，發揮效能。自“鎮管社區”模式實行半年多來，6個新型社區積極“自轉”，努力探索，對現有社區管理運作的.體制、機制進行改革創新，形成了“一心四化”管理體系、“五個一”工作制度和“三級考核”機制，確保社區在未來的發展上能充分發揮社會管理和社會整合功能。“一心四化”指以黨組織領導為核心，形成管理網格化、工作精細化、服務優質化、考評社會化“四位一體”的塔形管理模式。“五個一”工作制度，主要有一周一安排、一周一排查、一周一分析、一周一通報、一周一小結，確保社區實有人口實有房屋登記、掌控重點人口及特殊人群、消防隱患等基礎性工作順利推進，確保社區各類情況動態跟蹤，數據實時更新，矛盾糾紛態勢清晰。“三級考核”機制指以“多方參與、客觀科學”的原則，建立的“民意測評+條線干部考評+社區兩委評定”的考核機制。

二、“鎮管社區”工作推進的成效

　　1.提高了社區精細化管理的效率。“鎮管社區”模式打破了原有由鎮行政區域所劃分的村居界限，通過在政府與村居間搭建綜合黨務、居務、服務等功能于一身的社區層級，劃小服務半徑、消除管理盲區，并通過給與社區層級充分的人財物授權，努力夯實社區組織、壯大管理力量、強化基礎工作，確保行政管理能夠下沉到底，有效提高工作效率。

　　2.緩解了多元分化的公共服務需求。社區作為政府下沉到基層的一級行政組織，即能依靠區域內公安、醫院“條”的垂直組織力量，又能有效整合“塊”內的各方資源，在實現縱向聯動和橫向互動的服務資源整合、配置方面具有明顯的優勢。同時，每個社區都將根據區域實際情況，建立社區服務中心分中心，從文體、醫療等生活服務到黨務、政務服務，為居民提供一站式服務平臺。

　　3.體現了社會協同的基層治理方向。“鎮管社區”的社區層級是一個綜合黨務、居務、社會事務于一身的工作平臺和服務窗口，負有在其管轄區域內統籌引導、協調各方參與社會共治的職責。各社區以互利共贏為基點，建立了“網上議事日”、“希望樹”微信平臺等社區共商共治機制；以政社互動為推手，健全了社區事務聯席會議、“義工”聯合會等社區事務共管機制，社區治理主體正逐步由政府唯一轉變成區域內各類多個單元共同管理。