摘要：完善“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理模式課題的提出和探索實(shí)踐，是在嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）城市區(qū)域擴(kuò)張、開(kāi)啟新一輪建設(shè)發(fā)展的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。本文詳細(xì)介紹嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理模式運(yùn)行現(xiàn)狀，并以提高整合配置資源能力為目標(biāo)，以明確功能定位為前提，以創(chuàng)新機(jī)制為關(guān)鍵，按照“重點(diǎn)是改革，核心是創(chuàng)新”的要求，結(jié)合現(xiàn)階段嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）社會(huì)發(fā)展水平、差異性社區(qū)資源結(jié)構(gòu)和居委自治能力等實(shí)際情況，進(jìn)一步探討如何實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理模式中事、權(quán)、責(zé)的均衡配置和調(diào)整優(yōu)化，以此不斷完善“行政、統(tǒng)籌、自治”相結(jié)合的管理機(jī)制，為解決嘉定新城城市化建設(shè)推進(jìn)中區(qū)域跨度大、管理尺度大、社會(huì)梯度大、人口復(fù)雜的矛盾等問(wèn)題，為真正構(gòu)建起一個(gè)有利于政府職能轉(zhuǎn)變的扁平化、科學(xué)化“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理模式提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：模式優(yōu)化；功能定位；職權(quán)適配；多元治理主體

一、“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理模式的產(chǎn)生背景和工作現(xiàn)狀

　　1.新形勢(shì)下城市社會(huì)管理的背景。一是城市化進(jìn)程特定階段。2011年底召開(kāi)的上海市社區(qū)工作會(huì)議上，市委、市政府明確提出了“鎮(zhèn)管社區(qū)”的體制改革要求，探索構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系，通過(guò)管理體制的創(chuàng)新，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的各類(lèi)新情況、新問(wèn)題，真正使得政府、村（社區(qū)）、居委共同履行好政治控制、行政管理、公共服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾自治五大核心職能。二是嘉定新城建設(shè)發(fā)展需求。當(dāng)前，嘉定新城經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，核心區(qū)已處在由基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)入功能提升的轉(zhuǎn)段發(fā)展期，即進(jìn)入由建到管、以管為主的關(guān)鍵階段，其管理能力水平的高低，將直接影響嘉定新城的形象展現(xiàn)和功能發(fā)揮。因此，加快在管理架構(gòu)、工作體系、隊(duì)伍支撐、財(cái)政保障、服務(wù)手段等方面形成相互配套、協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)治理新機(jī)制，構(gòu)建起重心下移、職能明晰、運(yùn)作順暢、資源共享、服務(wù)全面、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)的社會(huì)管理新格局，以有效確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為現(xiàn)階段的必然要求和緊迫任務(wù)。三是打造良性社會(huì)生態(tài)。良性的社會(huì)生態(tài)是和諧社會(huì)的主要特征，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持政治穩(wěn)定、發(fā)展精神文明的重要紐帶和環(huán)境條件。突破傳統(tǒng)模式，更新理念與舉措，已成為新城社會(huì)管理的內(nèi)在要求，必須在體系設(shè)計(jì)與制度建設(shè)上探索實(shí)踐，更加注重改善民生、權(quán)利保障、秩序維護(hù)和源頭治理，以有效實(shí)現(xiàn)“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的目標(biāo)任務(wù)。

　　2.“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理模式的構(gòu)建與運(yùn)行。一是合理歸類(lèi)，科學(xué)劃分。嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）鎮(zhèn)管社區(qū)體制改革涉及區(qū)域范圍主要是城市化程度較高的嘉定新城核心區(qū)西區(qū)，即東至S5滬嘉高速，南至蘊(yùn)藻浜，西至漳浦河，北至A30郊環(huán)線，共約21平方公里。在兼顧現(xiàn)實(shí)要求與歷史現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照相對(duì)集中、規(guī)模適度、效能優(yōu)先的原則，整合區(qū)域內(nèi)4個(gè)行政村、6個(gè)居委會(huì)資源，科學(xué)劃分為6個(gè)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)的管轄面積為3-4平方公里，在兼顧現(xiàn)實(shí)要求與歷史現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，做到既有利于屬地化管理，降低管理成本，提高管理效率，又能確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活。二是設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備隊(duì)伍。嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）以“鎮(zhèn)—社區(qū)—居（村）”的組織架構(gòu)模式，建立社區(qū)黨總支、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心分中心，全面管理、推進(jìn)、協(xié)調(diào)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。按照機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干的原則，目前，各社區(qū)主要下設(shè)社區(qū)居務(wù)工作室、綜治聯(lián)勤工作室、黨群綜合辦公室等部門(mén)，配備管理人員13—17名，由班子成員和條線干部組成，其中社區(qū)班子成員7—9名，兩委正副職領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行交叉任職。社區(qū)工作人員以“委派+競(jìng)聘”的方式產(chǎn)生，確保結(jié)構(gòu)合理、能量充足。三是主動(dòng)“自轉(zhuǎn)”，發(fā)揮效能。自“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式實(shí)行半年多來(lái)，6個(gè)新型社區(qū)積極“自轉(zhuǎn)”，努力探索，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)管理運(yùn)作的.體制、機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，形成了“一心四化”管理體系、“五個(gè)一”工作制度和“三級(jí)考核”機(jī)制，確保社區(qū)在未來(lái)的發(fā)展上能充分發(fā)揮社會(huì)管理和社會(huì)整合功能。“一心四化”指以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，形成管理網(wǎng)格化、工作精細(xì)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、考評(píng)社會(huì)化“四位一體”的塔形管理模式。“五個(gè)一”工作制度，主要有一周一安排、一周一排查、一周一分析、一周一通報(bào)、一周一小結(jié)，確保社區(qū)實(shí)有人口實(shí)有房屋登記、掌控重點(diǎn)人口及特殊人群、消防隱患等基礎(chǔ)性工作順利推進(jìn)，確保社區(qū)各類(lèi)情況動(dòng)態(tài)跟蹤，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，矛盾糾紛態(tài)勢(shì)清晰。“三級(jí)考核”機(jī)制指以“多方參與、客觀科學(xué)”的原則，建立的“民意測(cè)評(píng)+條線干部考評(píng)+社區(qū)兩委評(píng)定”的考核機(jī)制。

二、“鎮(zhèn)管社區(qū)”工作推進(jìn)的成效

　　1.提高了社區(qū)精細(xì)化管理的效率。“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式打破了原有由鎮(zhèn)行政區(qū)域所劃分的村居界限，通過(guò)在政府與村居間搭建綜合黨務(wù)、居務(wù)、服務(wù)等功能于一身的社區(qū)層級(jí)，劃小服務(wù)半徑、消除管理盲區(qū)，并通過(guò)給與社區(qū)層級(jí)充分的人財(cái)物授權(quán)，努力夯實(shí)社區(qū)組織、壯大管理力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，確保行政管理能夠下沉到底，有效提高工作效率。

　　2.緩解了多元分化的公共服務(wù)需求。社區(qū)作為政府下沉到基層的一級(jí)行政組織，即能依靠區(qū)域內(nèi)公安、醫(yī)院“條”的垂直組織力量，又能有效整合“塊”內(nèi)的各方資源，在實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動(dòng)和橫向互動(dòng)的服務(wù)資源整合、配置方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，每個(gè)社區(qū)都將根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，建立社區(qū)服務(wù)中心分中心，從文體、醫(yī)療等生活服務(wù)到黨務(wù)、政務(wù)服務(wù)，為居民提供一站式服務(wù)平臺(tái)。

　　3.體現(xiàn)了社會(huì)協(xié)同的基層治理方向。“鎮(zhèn)管社區(qū)”的社區(qū)層級(jí)是一個(gè)綜合黨務(wù)、居務(wù)、社會(huì)事務(wù)于一身的工作平臺(tái)和服務(wù)窗口，負(fù)有在其管轄區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方參與社會(huì)共治的職責(zé)。各社區(qū)以互利共贏為基點(diǎn)，建立了“網(wǎng)上議事日”、“希望樹(shù)”微信平臺(tái)等社區(qū)共商共治機(jī)制；以政社互動(dòng)為推手，健全了社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會(huì)議、“義工”聯(lián)合會(huì)等社區(qū)事務(wù)共管機(jī)制，社區(qū)治理主體正逐步由政府唯一轉(zhuǎn)變成區(qū)域內(nèi)各類(lèi)多個(gè)單元共同管理。