在我國，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟對歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度提出了更高的要求。《不動產(chǎn)登記暫行條例》的公布催生了不動產(chǎn)登記信息管理平臺的建設(shè)，以往房、地登記分離，職權(quán)分工分散，登記程序、標(biāo)準(zhǔn)各異等問題將有望實現(xiàn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。在平臺建設(shè)的過程中，云計算技術(shù)作為“國土云”的重要技術(shù)支撐，將在數(shù)據(jù)管理、資源配置、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實時共享等方面發(fā)揮重要作用。
1 引言
長期以來，我國的不動產(chǎn)登記工作分布在多個獨立管理部門。由于機構(gòu)管理范圍、登記程序、管理平臺等存在差異，始終沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的不動產(chǎn)登記制度和體系。2014年12月，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式公布，標(biāo)志著我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式建立。而不動產(chǎn)登記信息管理平臺將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合為一，提供“一站式”服務(wù)，這對于保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，便利公眾，都具有重要意義。在這一過程中，云計算技術(shù)將成為整個平臺建設(shè)的關(guān)鍵。只有基于“國土云”搭建平臺管理體系，才能科學(xué)有效地實現(xiàn)對各級各類信息的分布式構(gòu)建和統(tǒng)一管理。
2 不動產(chǎn)登記信息管理平臺的特點
2.1 縱向樹狀結(jié)構(gòu)
《不動產(chǎn)登記暫行條例》明確了不動產(chǎn)登記信息管理平臺框架是一個涉及國家、省、市、縣四級的自上而下的樹狀結(jié)構(gòu)。在國土資源部的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督下，由相關(guān)部門協(xié)同建立省、市、縣三級分布式節(jié)點。平臺建立在以往多種信息分散登記的基礎(chǔ)上，形成對多種產(chǎn)權(quán)信息的整合與匯總;各節(jié)點的構(gòu)建相對獨立并保持?jǐn)?shù)據(jù)完整性，通過層級的連接實現(xiàn)最終的統(tǒng)一匯總。平臺建立后，將形成全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)市場，并構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
2.2 橫向跨部門協(xié)同管理
在實現(xiàn)縱向?qū)蛹壒芾淼耐瑫r，不動產(chǎn)登記信息管理平臺也需要實現(xiàn)橫向上的跨部門協(xié)同管理，即“國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門”的信息互通和共享。
2.3 對現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施的集成整合
不動產(chǎn)登記信息平臺的建設(shè)按照統(tǒng)分結(jié)合的原則集成整合。鑒于我國已經(jīng)實施建設(shè)的“金土工程”及“智慧國土”等項目，充分利用現(xiàn)有國土資源信息化的`成果，以土地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以宗地統(tǒng)一編碼為索引，集成擴展其他類型的不動產(chǎn)登記方式，從而整合目前分散在各部門的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，最終建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、全國一體、互聯(lián)互通的信息管理基礎(chǔ)平臺。
2.4 實時共享，動態(tài)監(jiān)管
通過優(yōu)化頂層設(shè)計以及數(shù)據(jù)交換接口等方式，不動產(chǎn)登記信息管理平臺將實現(xiàn)各級、各部門、各類不動產(chǎn)審批、交易和登記信息的實時互通與共享，以消除“信息孤島”。縱向上，各級登記信息將納入統(tǒng)一的平臺，確保國家、省、市、縣四級信息的實時共享;橫向上，不動產(chǎn)登記相關(guān)信息與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等實時互通共享。與此同時，平臺將圍繞業(yè)務(wù)服務(wù)和公眾服務(wù)，對已有信息資源進行實時查詢與分析，實現(xiàn)對不動產(chǎn)信息的動態(tài)監(jiān)管。
2.5 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，平臺多元化
不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)依照開放性的原則，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。與此同時，平臺構(gòu)建并不強調(diào)數(shù)據(jù)處理手段和GIS平臺的統(tǒng)一，只強調(diào)充分的兼容性。各地根據(jù)自身實際情況和特點，選擇適合的手段、方法、平臺進行系統(tǒng)搭建，對已有系統(tǒng)充分利用整合，減少重復(fù)建設(shè)。
2.6 G2C服務(wù)
不動產(chǎn)登記信息管理平臺的建立將實現(xiàn)面向公眾的G2C服務(wù)平臺。公眾可以便捷地進行信息查詢、網(wǎng)上辦事等互動式交流。基于云計算的平臺將會大幅提高公眾服務(wù)的訪問速度，同時更好地達成信息安全保密與信息公開之間的平衡，為公眾提供最有效、最安全的服務(wù)。
3 不動產(chǎn)登記信息管理平臺的功能實現(xiàn)和關(guān)鍵操作
3.1 數(shù)據(jù)采集與建庫
從數(shù)據(jù)采集的范圍來看，此次登記的不動產(chǎn)涵蓋了全國的土地、房屋、林地、草原、海域等眾多國土資源類型，而不僅僅是狹義上的房地產(chǎn)信息登記，且信息分散在多部門。而具體到數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容又涉及不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然屬性，以及不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等社會經(jīng)濟屬性。
在開展土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地條件及其他專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立各級不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)日常的更新、管理、維護、監(jiān)測等操作，以及支持社會公共查詢服務(wù)。
3.2 空間特征的自動提取和空間數(shù)據(jù)的自動采集
為保證數(shù)據(jù)更新與共享的完整性、準(zhǔn)確性和及時性，數(shù)據(jù)采集通常是利用遙感數(shù)據(jù)，基于多特征(光譜特征、形狀特征、干擾特征、區(qū)域地學(xué)特征等)自動提取空間信息，同時輔以GPS測量等實地測量手段，確保空間位置的準(zhǔn)確性。
3.3 二維數(shù)據(jù)向三維數(shù)據(jù)的過渡
近年來，地理信息可視化表達和管理逐漸從二維模型過渡到三維模型。由于涉及諸多權(quán)利問題、建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立和土地立體利用的需要，傳統(tǒng)的二維數(shù)據(jù)已不能滿足。“作為三維系統(tǒng)必須滿足以下基本要求：①能夠?qū)Ω鞣N空間對象進行有效空間操作;②實現(xiàn)復(fù)雜地學(xué)對象管理和處理;③能夠?qū)τ筛鞣N空間對象表達形式表示的地學(xué)復(fù)雜對象進行有效的空間存取”。
3.4 時空一體化“一張圖”的數(shù)據(jù)分析與可視化表達
不動產(chǎn)登記信息管理平臺可利用全國、各省、各地市數(shù)據(jù)通過拼接整合實現(xiàn)空間上的“一張圖”顯示，同時可以對不同時間的歷史數(shù)據(jù)進行查詢、統(tǒng)計、分析、可視化表達等操作。
3.5 云端數(shù)據(jù)和資源的管理與整合
不動產(chǎn)登記信息管理平臺的核心是實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”。云端管理將實現(xiàn)對數(shù)據(jù)與資源的采集、處理、交換、共享和使用，具體功能則包括業(yè)務(wù)的分析與優(yōu)化、數(shù)據(jù)流分析、各類功能模型和數(shù)據(jù)模型等，最終建立完整的支持不動產(chǎn)相關(guān)信息的圖形管理、登記、交易、查詢、分析、統(tǒng)計、預(yù)警預(yù)報及信息發(fā)布系統(tǒng)。
4 云計算在不動產(chǎn)登記信息管理平臺建設(shè)中的重要作用
在圍繞地理信息技術(shù)構(gòu)建不動產(chǎn)登記信息管理平臺的過程中，必須依托大數(shù)據(jù)、云計算、高速網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的支持，采用云架構(gòu)設(shè)計，最終與“國土資源云”融合。
4.1 以云計算為基礎(chǔ)，提供最優(yōu)化的頂層設(shè)計
不動產(chǎn)登記信息管理平臺的建設(shè)涉及多層級、多部門。而云計算在此間可以充分發(fā)揮其虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴展性等優(yōu)勢，通過集成整合和改進完善，充分利用已有資源避免重復(fù)浪費，提升基礎(chǔ)設(shè)施資源的利用效率，進而實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享。
4.2 提供基礎(chǔ)的軟硬件服務(wù)和計算資源
隨著不動產(chǎn)數(shù)據(jù)量的增長和訪問量的增多，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心模式已然不適應(yīng)需求的發(fā)展。而基于云計算平臺，用戶可通過網(wǎng)絡(luò)媒介獲取相關(guān)的軟件服務(wù)、硬件和計算資源，進而降低用戶購置相關(guān)硬件、操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件的成本投入。與此同時，通過虛擬化技術(shù)構(gòu)建云計算中心，實現(xiàn)軟硬件資源的統(tǒng)一管理、分配、部署、監(jiān)控和備份，從而提升業(yè)務(wù)的響應(yīng)速度、操作的便捷程度和可靠性、數(shù)據(jù)的安全性和服務(wù)的質(zhì)量，同時有效降低系統(tǒng)建設(shè)成本和運維壓力。
4.3 為不動產(chǎn)信息的社會化服務(wù)與管理提供平臺支持
不動產(chǎn)信息登記業(yè)務(wù)流程面向的對象是不特定的社會大眾，因此，這是一項由政府相關(guān)部門為公眾提供的社會化服務(wù)。而由此衍生出的稅收、戶籍、貸款、住房保障、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)等社會化管理，都將以不動產(chǎn)登記信息作為基礎(chǔ)依據(jù)。平臺的構(gòu)建將有效地實現(xiàn)不動產(chǎn)登記流程中面向公眾的信息發(fā)布、申請操作、信息查詢等功能，即平臺不僅針對部門與業(yè)務(wù)本身，更向社會及公眾提供了一個信息服務(wù)的有效渠道。
5 結(jié)論
不動產(chǎn)登記信息管理平臺是一個以土地為核心，涉及國家、省、市、縣四級，覆蓋土地、房屋、草原、林地、海域五大不動產(chǎn)領(lǐng)域，最終實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享的平臺體系。從頂層設(shè)計的角度看，如此規(guī)模的體系構(gòu)架，依托云計算技術(shù)進行構(gòu)建與實施是其必然選擇。首先，云計算的虛擬性和通用性，對實現(xiàn)已有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一與整合具有先天的優(yōu)勢，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費。其次，云計算超強的計算能力、分布式管理、按需服務(wù)及動態(tài)調(diào)整的特點，有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有效地平衡了規(guī)模與成本之間的矛盾。再次，“國土云”的建設(shè)在保證安全性的前提下，最好地實現(xiàn)了各級各部門平臺的實時共享。最后，基于云服務(wù)提供的接口，可以最有效地實現(xiàn)政府與公眾間的信息發(fā)布與查詢訪問，充分體現(xiàn)信息化在提升業(yè)務(wù)質(zhì)量與效率方面的優(yōu)越性。
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