不動產登記信息管理平臺系統功能模塊探討論文
摘要：本文從不動產登記工作實際需求出發，著重討論了不動產登記信息管理平臺應該具備哪些功能模塊，以及各功能模塊應具備哪些功能，為各地建立統一的、完善的系統平臺提供參考。
關鍵詞：不動產登記；信息管理平臺；系統功能
2013年11月20日國務院召開常務會議，明確提出整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。2015年3月1日國務院頒布實施的《不動產登記暫行條例》規定，國土資源主管部門應當會同有關部門建立統一的不動產登記信息管理平臺。
不動產登記信息管理平臺建設通過制定不動產登記數據整合、建庫、交換等方面的標準和規范，建立標準統一、內容全面、分布合理、數據關聯、更新及時、互通共享的不動產登記數據體系，實現不動產登記業務流程的網上運行和監管，實現不動產登記信息與審批、交易信息網上實時互通共享，實現不動產登記信息國家、自治區、盟市、旗縣四級互聯互通，實現與各級公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門的信息共享，并向社會公眾提供依法信息查詢服務和社會化服務。
鑒于以上工作任務和工作目標，不動產登記信息管理平臺應具備接入上報、查詢統計、權籍管理、登記發證、監管分析、數據共享、數據管理、平臺管理等功能模塊。
1.接入上報系統
接入上報系統的接入對象為各級不動產登記管理機構。登記業務系統在登簿環節生成的業務報文數據，通過接入上報系統內置的數據校核模塊完成數據的完整性、規范性和一致性檢查后，將數據上報到上級部門。
（1）數據上報模塊
按照國土資源部的要求，產生的業務報文數據應在線實時上報給上級部門。上報方式一般采用逐級上報模式，即旗縣產生的業務報文數據上報盟市、盟市上報省廳、省廳上報國土資源部。也可以根據地方實際情況，采用市級集中上報或旗縣分散接入上報等其他方式。
（2）數據校核模塊
提供數據校核功能，登記業務系統在登簿環節生成業務報文數據，并實時上報到上級部門，上級部門通過數據校核模塊，對業務報文數據依照國土資源部不動產登記業務報文數據質檢標準進行檢查。通過校核的業務報文數據，則存儲到不動產空間信息數據庫，同時再進行上報；未通過校核的業務報文數據，則生成錯誤響應報文，反饋給對應的不動產登記業務系統，同時刪除該業務報文數據，不動產登記業務系統根據響應報文中的提示信息，對數據進行處理后，重新生成業務報文數據進行上報，再次依照上述校驗流程進行流轉，直到業務報文數據達到質檢要求為止。
2.查詢統計系統
查詢統計是對各地區上報數據的綜合查詢、分類統計功能。綜合查詢中可按照不動產單元號、權利人名稱、坐落等條件查詢對應的不動產登記情況，分類統計主要是統計多種權利類型、登記類型的發證量，也可按照行政區統計抵押金額、抵押面積等。
3.權籍管理系統
不動產登記權籍調查管理系統實現對所有空間信息、屬性信息、檔案信息等各類數據管理，支持不動產單元編碼自動生成、不動產單元圖形處理、測繪成果導入、項目信息審核等功能，為不動產登記系統提供數據支撐。系統包括不動產基礎信息調查、信息補錄等功能。
4.登記業務系統
不動產登記業務系統包括窗口收件、代辦箱、已辦箱、登記簿補錄等功能，實現不動產登記申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔全流程的網絡化、信息化管理。生成相應的符合電子報件要求的電子報件資料；實現報件的質量檢查，形成規范化電子登簿數據。
5.監管分析系統
不動產登記監管分析系統為構建“事中防范、事后監管、綜合分析”的立體監管分析模式提供輔助支持。不動產登記監管分析系統可以分為信息監管和綜合分析兩個主要模塊。不動產登記信息監管模塊利用不動產空間信息數據庫的資源，以業務監管、證書監管、登記簿核查等為手段，重點輔助解決登記業務辦理中審批邏輯規則、登簿成果完整性等不動產登記管理中出現的問題，強化政府綜合監管職能，同時實現對地方各節點的網絡與應用系統運行狀態的`集中統一監管。
不動產登記信息綜合分析模塊通過大數據處理技術，實現數據的清洗、融合和挖掘，建立數據之間的邏輯關聯，提供數據抽取、轉換與加載（ETL）、數據綜合查詢、基礎數據報表分析、自定義報表分析、指標提取與評價、模型預測、分析報告制作與輸出等功能，對不動產登記數據開展綜合應用分析，構建不動產相關的指數體系，通過指數的周期變化反映不動產發展的趨勢，對指數的運行區間進行監控，為管理部門提供決策依據。
6.數據共享系統
不動產登記數據共享系統主要實現土地、房屋、林地等審批、交易信息與登記信息通過網絡進行實時數據協同，實現業務聯動；對統一登記窗口受理的新增不動產登記涉及的各類登記事項，實現不動產登記業務辦理對部門間共享信息的需求，滿足相關部門日常管理工作對不動產登記信息查驗的需求。
系統包括：一是面向不動產審批和交易主管部門的協同共享服務；二是面向相關部門的信息共享服務。
（1）不動產登記信息協同系統
根據住建、農業、林業和海洋等部門的業務協同需求，將需要共享的數據同步到協同數據庫或者存放到前置機中，實現不動產登記數據與住建、農業、林業等部間的數據協同共享；同時，接收住建、農業、林業等部門推送至本級不動產登記部門的審批和交易等數據。
（2）不動產登記信息共享系統
不動產登記信息共享系統通過共享服務數據庫，面向公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計、檢察院、法院和紀檢監察等部門，提供不動產登記數據共享服務，滿足上述部門日常管理工作對不動產登記數據的查驗需求。同時，向上述部門提出數據共享請求，滿足不動產登記業務辦理對部門間共享數據的需求。
7.數據管理系統
按照不動產統一登記數據標準構建的不動產登記數據管理系統，實現不動產登記數據規范統一、存儲統一、管理統一、應用統一。該系統以數據庫和GIS平臺軟件為基礎，對不動產登記信息相關的空間數據、屬性數據、圖片等各類數據進行統一管理和維護，滿足不動產登記數據的檢查、轉換、編輯、查詢檢索、數據分發、專題制作、更新維護等要求。
8.平臺管理系統
不動產登記平臺管理系統是信息平臺的管理中樞，負責各類資源的統一配置、調度、監管和調控，系統提供的功能包括：權限管理、流程管理、圖形配置管理、統計分析配置管理及數據共享服務管理，用戶及安全認證管理等內容。
結論：
由于國土資源部沒有建設全國統一的不動登記信息管理平臺，各地均在建設本地的不動產登記信息管理平臺，但在實施過程中，需求不明確，給軟件研發工作造成了很大的困難。本文將實際工作與國內主要不動產軟件開發公司的經驗、做法相結合，粗略論述了信息平臺建設的主要功能需求，希望能夠對各地的平臺建設工作和科研工作者有所幫助。
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