不動產(chǎn)登記信息管理平臺系統(tǒng)功能模塊探討論文
摘要：本文從不動產(chǎn)登記工作實際需求出發(fā)，著重討論了不動產(chǎn)登記信息管理平臺應該具備哪些功能模塊，以及各功能模塊應具備哪些功能，為各地建立統(tǒng)一的、完善的系統(tǒng)平臺提供參考。
關鍵詞：不動產(chǎn)登記；信息管理平臺；系統(tǒng)功能
2013年11月20日國務院召開常務會議，明確提出整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。2015年3月1日國務院頒布實施的《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，國土資源主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理平臺。
不動產(chǎn)登記信息管理平臺建設通過制定不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、建庫、交換等方面的標準和規(guī)范，建立標準統(tǒng)一、內容全面、分布合理、數(shù)據(jù)關聯(lián)、更新及時、互通共享的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務流程的網(wǎng)上運行和監(jiān)管，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與審批、交易信息網(wǎng)上實時互通共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息國家、自治區(qū)、盟市、旗縣四級互聯(lián)互通，實現(xiàn)與各級公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門的信息共享，并向社會公眾提供依法信息查詢服務和社會化服務。
鑒于以上工作任務和工作目標，不動產(chǎn)登記信息管理平臺應具備接入上報、查詢統(tǒng)計、權籍管理、登記發(fā)證、監(jiān)管分析、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理、平臺管理等功能模塊。
1.接入上報系統(tǒng)
接入上報系統(tǒng)的接入對象為各級不動產(chǎn)登記管理機構。登記業(yè)務系統(tǒng)在登簿環(huán)節(jié)生成的業(yè)務報文數(shù)據(jù)，通過接入上報系統(tǒng)內置的數(shù)據(jù)校核模塊完成數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性和一致性檢查后，將數(shù)據(jù)上報到上級部門。
（1）數(shù)據(jù)上報模塊
按照國土資源部的要求，產(chǎn)生的業(yè)務報文數(shù)據(jù)應在線實時上報給上級部門。上報方式一般采用逐級上報模式，即旗縣產(chǎn)生的業(yè)務報文數(shù)據(jù)上報盟市、盟市上報省廳、省廳上報國土資源部。也可以根據(jù)地方實際情況，采用市級集中上報或旗縣分散接入上報等其他方式。
（2）數(shù)據(jù)校核模塊
提供數(shù)據(jù)校核功能，登記業(yè)務系統(tǒng)在登簿環(huán)節(jié)生成業(yè)務報文數(shù)據(jù)，并實時上報到上級部門，上級部門通過數(shù)據(jù)校核模塊，對業(yè)務報文數(shù)據(jù)依照國土資源部不動產(chǎn)登記業(yè)務報文數(shù)據(jù)質檢標準進行檢查。通過校核的業(yè)務報文數(shù)據(jù)，則存儲到不動產(chǎn)空間信息數(shù)據(jù)庫，同時再進行上報；未通過校核的業(yè)務報文數(shù)據(jù)，則生成錯誤響應報文，反饋給對應的不動產(chǎn)登記業(yè)務系統(tǒng)，同時刪除該業(yè)務報文數(shù)據(jù)，不動產(chǎn)登記業(yè)務系統(tǒng)根據(jù)響應報文中的提示信息，對數(shù)據(jù)進行處理后，重新生成業(yè)務報文數(shù)據(jù)進行上報，再次依照上述校驗流程進行流轉，直到業(yè)務報文數(shù)據(jù)達到質檢要求為止。
2.查詢統(tǒng)計系統(tǒng)
查詢統(tǒng)計是對各地區(qū)上報數(shù)據(jù)的綜合查詢、分類統(tǒng)計功能。綜合查詢中可按照不動產(chǎn)單元號、權利人名稱、坐落等條件查詢對應的不動產(chǎn)登記情況，分類統(tǒng)計主要是統(tǒng)計多種權利類型、登記類型的發(fā)證量，也可按照行政區(qū)統(tǒng)計抵押金額、抵押面積等。
3.權籍管理系統(tǒng)
不動產(chǎn)登記權籍調查管理系統(tǒng)實現(xiàn)對所有空間信息、屬性信息、檔案信息等各類數(shù)據(jù)管理，支持不動產(chǎn)單元編碼自動生成、不動產(chǎn)單元圖形處理、測繪成果導入、項目信息審核等功能，為不動產(chǎn)登記系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)包括不動產(chǎn)基礎信息調查、信息補錄等功能。
4.登記業(yè)務系統(tǒng)
不動產(chǎn)登記業(yè)務系統(tǒng)包括窗口收件、代辦箱、已辦箱、登記簿補錄等功能，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔全流程的網(wǎng)絡化、信息化管理。生成相應的符合電子報件要求的電子報件資料；實現(xiàn)報件的質量檢查，形成規(guī)范化電子登簿數(shù)據(jù)。
5.監(jiān)管分析系統(tǒng)
不動產(chǎn)登記監(jiān)管分析系統(tǒng)為構建“事中防范、事后監(jiān)管、綜合分析”的立體監(jiān)管分析模式提供輔助支持。不動產(chǎn)登記監(jiān)管分析系統(tǒng)可以分為信息監(jiān)管和綜合分析兩個主要模塊。不動產(chǎn)登記信息監(jiān)管模塊利用不動產(chǎn)空間信息數(shù)據(jù)庫的資源，以業(yè)務監(jiān)管、證書監(jiān)管、登記簿核查等為手段，重點輔助解決登記業(yè)務辦理中審批邏輯規(guī)則、登簿成果完整性等不動產(chǎn)登記管理中出現(xiàn)的問題，強化政府綜合監(jiān)管職能，同時實現(xiàn)對地方各節(jié)點的網(wǎng)絡與應用系統(tǒng)運行狀態(tài)的`集中統(tǒng)一監(jiān)管。
不動產(chǎn)登記信息綜合分析模塊通過大數(shù)據(jù)處理技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的清洗、融合和挖掘，建立數(shù)據(jù)之間的邏輯關聯(lián)，提供數(shù)據(jù)抽取、轉換與加載（ETL）、數(shù)據(jù)綜合查詢、基礎數(shù)據(jù)報表分析、自定義報表分析、指標提取與評價、模型預測、分析報告制作與輸出等功能，對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)開展綜合應用分析，構建不動產(chǎn)相關的指數(shù)體系，通過指數(shù)的周期變化反映不動產(chǎn)發(fā)展的趨勢，對指數(shù)的運行區(qū)間進行監(jiān)控，為管理部門提供決策依據(jù)。
6.數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)
不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)主要實現(xiàn)土地、房屋、林地等審批、交易信息與登記信息通過網(wǎng)絡進行實時數(shù)據(jù)協(xié)同，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動；對統(tǒng)一登記窗口受理的新增不動產(chǎn)登記涉及的各類登記事項，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理對部門間共享信息的需求，滿足相關部門日常管理工作對不動產(chǎn)登記信息查驗的需求。
系統(tǒng)包括：一是面向不動產(chǎn)審批和交易主管部門的協(xié)同共享服務；二是面向相關部門的信息共享服務。
（1）不動產(chǎn)登記信息協(xié)同系統(tǒng)
根據(jù)住建、農業(yè)、林業(yè)和海洋等部門的業(yè)務協(xié)同需求，將需要共享的數(shù)據(jù)同步到協(xié)同數(shù)據(jù)庫或者存放到前置機中，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)與住建、農業(yè)、林業(yè)等部間的數(shù)據(jù)協(xié)同共享；同時，接收住建、農業(yè)、林業(yè)等部門推送至本級不動產(chǎn)登記部門的審批和交易等數(shù)據(jù)。
?。?）不動產(chǎn)登記信息共享系統(tǒng)
不動產(chǎn)登記信息共享系統(tǒng)通過共享服務數(shù)據(jù)庫，面向公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計、檢察院、法院和紀檢監(jiān)察等部門，提供不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享服務，滿足上述部門日常管理工作對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的查驗需求。同時，向上述部門提出數(shù)據(jù)共享請求，滿足不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理對部門間共享數(shù)據(jù)的需求。
7.數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)
按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)標準構建的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一、存儲統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、應用統(tǒng)一。該系統(tǒng)以數(shù)據(jù)庫和GIS平臺軟件為基礎，對不動產(chǎn)登記信息相關的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖片等各類數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理和維護，滿足不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查、轉換、編輯、查詢檢索、數(shù)據(jù)分發(fā)、專題制作、更新維護等要求。
8.平臺管理系統(tǒng)
不動產(chǎn)登記平臺管理系統(tǒng)是信息平臺的管理中樞，負責各類資源的統(tǒng)一配置、調度、監(jiān)管和調控，系統(tǒng)提供的功能包括：權限管理、流程管理、圖形配置管理、統(tǒng)計分析配置管理及數(shù)據(jù)共享服務管理，用戶及安全認證管理等內容。
結論：
由于國土資源部沒有建設全國統(tǒng)一的不動登記信息管理平臺，各地均在建設本地的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，但在實施過程中，需求不明確，給軟件研發(fā)工作造成了很大的困難。本文將實際工作與國內主要不動產(chǎn)軟件開發(fā)公司的經(jīng)驗、做法相結合，粗略論述了信息平臺建設的主要功能需求，希望能夠對各地的平臺建設工作和科研工作者有所幫助。
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