上海作為第一個(gè)獲得中央正式批準(zhǔn)司法改革試點(diǎn)方案的省市，全國矚目，任重道遠(yuǎn)。調(diào)研組圍繞當(dāng)前司法制度體制改革內(nèi)容、試點(diǎn)工作推進(jìn)情況、改革中亟待解決的問題和改革的法治需求等進(jìn)行深入調(diào)研，并提出建議。

　　一、司法體制改革方向正確、意義深遠(yuǎn)

　　調(diào)研組實(shí)地考察了上海和湖北兩大試點(diǎn)省市的司法體制改革情況。上海司法體制改革在市委政法委的統(tǒng)一部署下，圍繞著完善司法責(zé)任制、實(shí)行司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障制度、建立法官、檢察官省級統(tǒng)一管理體制及建立法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)一管理機(jī)制5方面試點(diǎn)任務(wù)，正依法積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)，目前已全面部署并正式啟動(dòng)，計(jì)劃通過8家先行試點(diǎn)單位先行實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)，于2015年一季度起在全市全面推進(jìn)。湖北省正按照中央部署，積極籌劃啟動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)，但實(shí)施方案尚未獲中央審議通過，仍在修改中。

　　調(diào)研組認(rèn)為，這次司法領(lǐng)域的改革是一場涉及體制性問題的重大改革，需要持之以恒不斷前行，具有宏大的、深刻的歷史意義，決定中國真正走向司法獨(dú)立和司法公正。但改革涉及權(quán)力和利益的調(diào)整，在改革決策、推進(jìn)步驟、具體操作等各方面都必須保持正確方向和清醒頭腦：一要把握好立足中國國情與學(xué)習(xí)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系;二要把握好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的關(guān)系;三要把握好“去行政化”和加強(qiáng)司法管理的關(guān)系;四要把握好法官、檢察官主體地位與完善監(jiān)督制約機(jī)制的關(guān)系;五要把握好積極有力與穩(wěn)妥有序推進(jìn)的關(guān)系;六要把握好司法責(zé)任制與職業(yè)保障的關(guān)系。

　　二、司法體制改革的`法制保障

　　調(diào)研組認(rèn)為，按照凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求，司法體制改革要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。司法體制改革的內(nèi)容多涉及《法院組織法》、《檢察院組織法》、《法官法》、《檢察官法》的內(nèi)容，特別是與組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)、人員等一些制度相關(guān)。經(jīng)梳理有兩類立法需求：(一)根據(jù)改革實(shí)踐，將改革成功的經(jīng)驗(yàn)固化，寫入法律。要研究10個(gè)方面制度：一是實(shí)行法官、檢察官員額制;二是建立法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理制度;三是建構(gòu)法官助理、檢察官助理制度;四是明確司法辦案責(zé)任制;五是完善審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)制度;六是設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會(huì);七是確認(rèn)主任檢察官在法律上的地位;八是擴(kuò)大司法民主工作機(jī)制;九是建立程序性監(jiān)督機(jī)制;十是調(diào)整完善查辦預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)設(shè)置。(二)根據(jù)改革試點(diǎn)要求，需要暫停實(shí)施有關(guān)法律制度：一要暫停實(shí)施助理法官、助理檢察官制度;二要暫停實(shí)施初任法官、檢察官制度。

　　三、推進(jìn)司法體制改革需要重視的具體問題

　　從司法體制改革試點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)狀看，司法改革面臨的困難還很多，改革需要形成共識(shí)的問題也不少。當(dāng)前，特別要注意：一要堅(jiān)持改革方向，提振改革信心。要加強(qiáng)改革的學(xué)習(xí)宣傳，形成改革內(nèi)生動(dòng)力;要牢牢把握改革方向，處理好穩(wěn)妥與改革的矛盾;要關(guān)注各種差異，邁出扎實(shí)步伐;要有改革量化指標(biāo)，更要使改革有看得見的變化。二要細(xì)化改革方案，完善配套制度。要細(xì)化人員分類方案，平衡關(guān)注三個(gè)序列的人員;要細(xì)化責(zé)任制方案，盡快出臺(tái)權(quán)力清單;要細(xì)化監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)任何權(quán)力都要受到制約;要細(xì)化職業(yè)保障方案，落實(shí)執(zhí)業(yè)安全保障;要完善配套政策，不能使支持改革而吃虧。三要回應(yīng)理論問題，形成改革共識(shí)。要更加聚焦“獨(dú)立行使審判權(quán)”、“去行政化”、“精英化”、案多人少與精英化的矛盾、錯(cuò)案責(zé)任追究等問題。

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