在計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過用中,由于市場的激烈競爭,城市原有企業出現了大幅度的關停并轉,以高新技術產業為代表的新興產業迅速崛起,城市人口的就業難度越來越大,要求也越來越高,雖然經濟發展的速度大大加快了,多數人的收入水平提高了,但隨之也出現了城市弱勢群體,而且隨著市場競爭的加劇,弱勢群體中的貧困者隊伍正在呈擴大的趨勢,如何解決好城市弱勢群體的生活問題關系到社會的穩定和現代化建設的進程.近年來,城市扶貧問題雖然己引起黨和政府及社會各界的普遍關注,但從根本上解決這一問題,尚有很多工作要做.

　　一,城市貧困群體現狀分析

　　目前,淮安市下崗職工已超過7萬人,約占職工總數的五分之一.據2002年統計資料顯示,全市城鎮居民家庭月人均可支配收入低于130元,享受城市最低生活保障的特困居民已經達21039人,占全市非農業人口的1.8%,月人均可支配收入低于150元的城市人口約有3萬人.

　　據對市區630戶特困職工家庭生活情況的調查,貧困類型大體分為三種:一是因職工下崗的家庭貧困型.在調查的630戶特困家庭中,下崗職工家庭有449戶,占71.27%,其中雙下崗的職工家庭有229戶,占36.35%.二是因患病治病的家庭貧困型.在調查的630戶特困家庭中,有193戶因其家庭成員患重大疾病導致債臺高筑,生活貧困.這些家庭職工所在單位無力為他們投保醫療保險,大額的醫療費用無處報銷,有部分家庭因治病而背上了沉重的債務.如:某輕工企業退休職工包某某患尿毒癥五年多,每周透析要花費700多元,夫妻二人退休金不到1000元,為治病不僅已經花去一生的積蓄,而且舉債3萬多元,不堪重負.三是單親貧困家庭型.在被調查的630戶特困家庭中,單親家庭有112戶,占17.78%. 『該文章由http://.(第一§范┆文網)整理，版權歸原作者、原出處所有。

　　在這些單親家庭中,有的是因疾病或意外事故造成一方死亡的,也有的是因為家庭生活困難,導致家庭破裂而離異的.如:市區一服裝廠職工孫某某患糖尿病多年,因單位效益不好下崗在家,丈夫不堪忍受妻子疾病和家庭的雙重折磨,于幾年前離家出走,孫本人病情越來越重,一家人僅靠政府發放的最低生活保障金維持生計.市區某紡織廠女工李某某,丈夫去世,每月僅靠300多元的工資和低保補差,既要維持一家4人的基本生活,又要供養兩個孩子讀書.

　　二,城市貧困群體呈擴大趨勢的原因分析

　　貧困群體的出現和呈擴大的趨勢,既有歷史的原因,也有現實的因素,歸納起來大致有一個方面的原因:是經濟轉型時期,改革攻堅階段,一方面失業人員大量涌現,另一方面失業人員中普遍存在著文化素質低,勞動技能單一,知識密集型產業就業門難進,社會可提供的體力勞動密集型崗位嚴重不足.二是經濟欠發達地區,社會保障體制,不僅起步晚,而且舉步難.三是擇業觀念陳舊,創業致富的信心不足.這個僅在貧困群體中有所表現,而且在相當一部分市民中也大有市場.

　　三,解決城市弱勢群體貧困問題的對策與建議

　　一是進一步完善社會保障體系,加大社保基金的籌集力度,確保困難職工享受社會保障的權利.國家要加大社保基金的投入,強制性,規范化地實施企業下崗職工基本生活保障制度和失業保障制度,對困難企業職工和貧困群體要制定相對優惠,適當傾斜的醫療保險制度,進一步擴大養老保險的社會覆蓋面,既要確保離退休人員基本養老金的按時足額發放,又要切實保障城市中無上活來源,無勞動能力,無法定贍養人,撫養人的居民生活保障,并提高其保障標準.

　　二是各級政府要制定適合下崗職工的可就業政策,讓有勞動能力的下崗職工盡快實現再就業,有選擇性地引導下由職工自謀職業.在下崗職工自謀職業初期,工商登記,稅費減免,信貸服務要提供優惠和方便.機關,事業單位的服務業要面向下崗職工開放,社會服務業就業要首先考慮安置下崗職工.政府各相關部門可以把下崗職工組織起來圍繞創建國家衛生城市,國家園林城市等安排下崗職工做些力所能及的工作,使他們獲得一定的收入.同時,政府和一些大的企業集團也可以學習上海開辦一些類似4050項目,即針對女40歲以上,男50歲以上的勞動技能單一的卜崗職工,開辦一些技術含量低的,勞動密集型的,經濟效益較好的多種經濟成份并存的項目,政府提供相關免稅免費政策進行扶持.

　　三是著力解決城市貧困家庭醫療,子女上學和住房問題.醫療,子女教育和住房問題是目前城市居民最關注也是最擔心的咱大消費,為了防止因醫療,子女教育,住房問題給貧困家庭帶來新的壓力,有效防止貧困群體的繼續擴大,政府要采取切實有效的措施,加大對城市特困家庭實施醫療救助,教育救助,住房救助,動員和號召全社會都來關心弱勢群體,發動全社會對弱勢群體進行救助.醫療衛生部門要對貧困群體人員實施優惠就醫,教育部門要對貧困群體中的.子女落實真正意義上的免費義務教育.房地產開發凡涉及到貧困家庭的,其回遷房屋要實施零利潤,甚至更優惠的照顧政策售房或特惠租房,著力解決貧困群眾的住房困難.

　　四是堅持扶貧與扶志相結合,著重幫助下崗職工樹立戰勝貧困的信心和增強再就業的技能.首光扶貧必須扶志.自強,自力是戰勝困難的先決條件,事實上沒有哪個民族,哪一個地區不通過自身艱苦努力,想靠扶持富裕起來的.大部分特困家庭,只要樹立信心,克服等靠要的消極思想,經過努力是可以戰勝目前困難的,是可以脫貧致富的.因此,鼓勵城市貧困群體發揮主觀能動性,比單純的錢物救濟更為重要.其次,各級政府及其相關部門,要在妥善安排解決好城市特困家庭最基本的生活需要的同時,下大力解決好那些身體健康,具有再就業希望的下崗職工的專業技能培訓,努力提高他們適應社會的能力,市場競爭的能力,自我生存的能力.

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