導(dǎo)致幼兒園教學(xué)低效、無(wú)效甚至有害的原因很多，諸如教師的專業(yè)水平不齊整、教學(xué)資源不豐富、教師運(yùn)用的課程本身存在問(wèn)題等。但是，在不少地區(qū)，導(dǎo)致幼兒園教學(xué)低效、無(wú)效甚至有害的一個(gè)致命原因是當(dāng)?shù)亟逃姓块T及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒園教學(xué)進(jìn)行了不適當(dāng)?shù)膶彾ê驮u(píng)估。對(duì)幼兒園教學(xué)的審定和評(píng)估是“牽牛鼻子”的事情。把握著教育、教學(xué)的導(dǎo)向，如若這一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，那么整個(gè)教育、教學(xué)就有可能出現(xiàn)問(wèn)題。
由自上而下的控制所產(chǎn)生的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的教育行政運(yùn)行體制受到工業(yè)組織管理中“技術(shù)理性”的影響。對(duì)幼兒園課程和教學(xué)的審定和評(píng)估一直是作為一種“行政性概念”和“控制性概念”被納入各級(jí)教育行政部門的日常工作的，各級(jí)教育行政部門總是自上而下對(duì)幼兒園課程和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行管理、監(jiān)督和控制。
教師是幼兒園課程和教學(xué)的實(shí)施者。教師實(shí)施課程和教學(xué)的有效性會(huì)直接體現(xiàn)在能否使課程、教學(xué)計(jì)劃與教育實(shí)際產(chǎn)生較高的切合度上。
幼兒園課程與教學(xué)的實(shí)施有三種取向。課程實(shí)施的忠實(shí)取向?qū)⒄n程實(shí)施的過(guò)程看作是忠實(shí)執(zhí)行課程計(jì)劃的過(guò)程，即教師的教學(xué)忠實(shí)地反映課程設(shè)計(jì)者的意圖，能達(dá)成預(yù)定的課程目標(biāo)。課程實(shí)施的相互適應(yīng)取向?qū)⒄n程實(shí)施的過(guò)程看作是課程設(shè)計(jì)者與實(shí)施者通過(guò)協(xié)商相互適應(yīng)的過(guò)程。即教師根據(jù)自己的實(shí)際情況對(duì)教學(xué)作出最為適當(dāng)?shù)倪x擇。課程實(shí)施的創(chuàng)生取向?qū)⒄n程實(shí)施的過(guò)程看作是課程實(shí)施者自身創(chuàng)造的過(guò)程，即教師的教學(xué)是在具體教育情景中創(chuàng)生新的教育經(jīng)驗(yàn)，而課程計(jì)劃只是為這個(gè)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)生過(guò)程提供的平臺(tái)而已。幼兒園課程與教學(xué)實(shí)施的三種取向本不存在孰優(yōu)孰劣、孰對(duì)孰錯(cuò)的問(wèn)題，在實(shí)施課程與教學(xué)的過(guò)程中，教師持有哪種取向。取決于多種因素，教師本身的專業(yè)水平和能力是其中一個(gè)重要的因素。
而今，在我國(guó)不少地區(qū)，教師實(shí)施課程和教學(xué)的取向并不取決于該地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化狀況，也不取決于教師的實(shí)際水平、能力以及教育資源。而是取決于教育行政部門的.指令。換言之，這些地區(qū)的教育行政部門可以運(yùn)用其行政的合法性以及行政資源，推動(dòng)和支持教育行政管理人員既定的課程和教學(xué)實(shí)施取向，而這樣的實(shí)施取向還可以通過(guò)對(duì)課程和教學(xué)的審定和評(píng)估等措施和途徑得到保證。
這種自上而下的控制會(huì)使幼兒園教學(xué)的有效性產(chǎn)生問(wèn)題：(1)各級(jí)教育行政部門，特別是較高級(jí)別的教育行政部門的決策是否準(zhǔn)確無(wú)誤，是否合時(shí)合理成為關(guān)鍵。如若教育行政部門的決策不正確，不合時(shí)合理，就會(huì)導(dǎo)致很大的問(wèn)題。(2)對(duì)于差異性極大的我國(guó)幼兒園教育現(xiàn)狀，任何劃一的教育政策以及由此而產(chǎn)生的審定、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，都會(huì)導(dǎo)致教育、教學(xué)的不適合性。(3)由不適合的課程和教學(xué)的審定、評(píng)估導(dǎo)向的幼兒園課程和教學(xué)的實(shí)施取向，會(huì)導(dǎo)致幼兒園教學(xué)的低效、無(wú)效甚至有害。
例如，在我國(guó)不少地區(qū)，甚至在發(fā)達(dá)地區(qū)的一些幼兒教育機(jī)構(gòu)中，專業(yè)水平高的教師比例并不高，要求所有教師在實(shí)施課程和教學(xué)時(shí)都持相互適應(yīng)取向甚至創(chuàng)生取向，并以與相互適應(yīng)取向或創(chuàng)生取向一致的審定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)加以監(jiān)督和管理。必然導(dǎo)致幼兒園教學(xué)的低效、無(wú)效甚至有害。
來(lái)自教學(xué)審定和評(píng)估人員的問(wèn)題
在實(shí)施幼兒園課程和教學(xué)的過(guò)程中，采用相互適應(yīng)取向或創(chuàng)生取向，不僅對(duì)教師的專業(yè)水平有很高的要求，而且對(duì)審定和評(píng)估幼兒園課程和教學(xué)的人員也有很高的要求。
自上世紀(jì)80年代開始的我國(guó)幼兒園課程改革，使課程的價(jià)值取向從強(qiáng)調(diào)教師教學(xué)的學(xué)業(yè)知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)調(diào)兒童的發(fā)展和一般能力的獲得，使課程的管理從注重課程的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性轉(zhuǎn)化為注重課程開發(fā)和發(fā)展的多元化、自主性等方面。這樣的幼兒園課程改革取向，會(huì)使對(duì)幼兒園課程和教學(xué)的審定和評(píng)估在本質(zhì)和類型等方面發(fā)生相應(yīng)的變化。例如，會(huì)使對(duì)幼兒園教學(xué)的評(píng)估從目標(biāo)取向轉(zhuǎn)向過(guò)程取向或主體取向，從外部人員評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向內(nèi)部人員評(píng)價(jià)。
這種以幼兒園課程基本價(jià)值觀的轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的幼兒園課程和教學(xué)的審定和評(píng)估，要求審定者和評(píng)估者也發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要求審定者所持有的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及他們?cè)谠u(píng)估時(shí)所使用的方法和工具等也發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。且不說(shuō)我國(guó)幼兒園課程基本價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變能在多大程度上與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等狀況相切合，應(yīng)該看到，在我國(guó)教育行政運(yùn)行體制沒(méi)有發(fā)生根本變化的前提下，多年來(lái)大部分幼兒園課程和教學(xué)的審定者和評(píng)估者自身并沒(méi)有完成與課程基本價(jià)值觀轉(zhuǎn)化相一致的轉(zhuǎn)變，他們使用的標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法和工具也沒(méi)有完成這樣的轉(zhuǎn)變。
對(duì)幼兒園教學(xué)的審定和評(píng)估是極為復(fù)雜的，它是對(duì)教育、教學(xué)的價(jià)值作出判斷的過(guò)程，而價(jià)值觀是相對(duì)的，持有不同的價(jià)值觀，就會(huì)對(duì)同樣的教育實(shí)踐作出不同的判斷。如若審定和評(píng)估幼兒園教學(xué)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和要求是混亂的，其依據(jù)的價(jià)值觀之間存在難以消除的矛盾，就會(huì)導(dǎo)致審定者與被審者、評(píng)估者與被評(píng)估者之間陷入難以對(duì)話的狀態(tài)。由于不少幼兒園教學(xué)的審定者和評(píng)估者本身沒(méi)有完成與課程基本價(jià)值觀轉(zhuǎn)化相一致的轉(zhuǎn)變，他們一方面會(huì)以“上傳下達(dá)”的方式要求教師以上級(jí)教育行政部門既定的要求實(shí)施幼兒園課程和教學(xué)，另一方面卻以自己也不很清晰的方式去審定和評(píng)估教師的教學(xué)行為。這種狀態(tài)使已有相當(dāng)高的專業(yè)水準(zhǔn)的教師哭笑不得，甚至思維混亂。也使水平一般的教師墮入云里霧里，處于左右不是的境地。
筆者在幼兒園教學(xué)實(shí)踐中經(jīng)常看到來(lái)自教育行政部門以及與此相關(guān)的教研部門的人員對(duì)幼兒園教學(xué)實(shí)踐的審定和評(píng)估。由于他們中的不少人對(duì)實(shí)施教學(xué)的不同取向的概念以及操作方式不是很清楚，因此，他們的審定和評(píng)估工作不僅沒(méi)有幫助幼兒園教師解決教學(xué)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，反而為教師的教學(xué)制造了麻煩，增加了教學(xué)中的低效、無(wú)效甚至有害。
此外，在我國(guó)不少地區(qū)，一些教育行政部門雖然資源不甚豐富，但是權(quán)力很大，而且還常常會(huì)去控制和監(jiān)管不該去管理的事情。不少教育行政管理人員似乎無(wú)須精通業(yè)務(wù)，只需根據(jù)一些沒(méi)有經(jīng)由認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至只是自己的偏好，即可發(fā)號(hào)施令，要求教師根據(jù)他們的要求行事，他們將審定和評(píng)估的“殺手锏”牢牢地把握在手里。不僅把教師折騰得苦不堪言，而且直接導(dǎo)致了幼兒園教學(xué)的低效和無(wú)效。
改變幼兒園教學(xué)審定和評(píng)估的“行政性概念”
對(duì)幼兒園教學(xué)的審定和評(píng)估是極為復(fù)雜的，因此，因地制宜、因人而異是應(yīng)該堅(jiān)持的一個(gè)原則。在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展極不平衡的情況下，是不可能運(yùn)用統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)去審定和評(píng)估幼兒園教學(xué)的，是不可能去要求所有幼兒園都以某種課程和教學(xué)的理念和取向去實(shí)施教學(xué)的。例如，用于發(fā)達(dá)城市的幼兒園教學(xué)的審定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，就不可能直接用于發(fā)展中的城市；用于城市的幼兒園教學(xué)的審定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不可直接用于農(nóng)村；即使在同一城市或農(nóng)村，用于幼兒園教學(xué)的審定和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法也應(yīng)有所不同。
而今，在我國(guó)。各級(jí)政府正在逐漸改變自身的職能，在對(duì)幼兒園課程和教學(xué)的審定和評(píng)估的問(wèn)題上，正在逐漸改變由教育行政管理人員說(shuō)了算的狀況。包括幼兒園課程和教學(xué)的審定和評(píng)估在內(nèi)的專業(yè)性工作更多地由專業(yè)人員把關(guān)。
但是，應(yīng)該看到這種改變需要時(shí)間，需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。迄今為止，將幼兒園課程和教學(xué)的審定和評(píng)估作為“行政性概念”和“控制性概念”的傾向依然十分嚴(yán)重。因此，各級(jí)政府職能部門要改變自身的職能，各級(jí)教育行政管理人員應(yīng)該改變幼兒園教學(xué)審定和評(píng)估的“行政性概念”。他們需要做的事情應(yīng)該是鼓勵(lì)和支持因人而異、因地而異、因園而異地進(jìn)行幼兒園教學(xué)的審定和評(píng)估，只有這樣，才能保證幼兒園教學(xué)的審定和評(píng)估的公平、公正、多元和有效；只有這樣，才能改變由幼兒園教學(xué)的審定和評(píng)估引起的折騰人的現(xiàn)象。
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