導(dǎo)致幼兒園教學(xué)低效、無效甚至有害的原因很多，諸如教師的專業(yè)水平不齊整、教學(xué)資源不豐富、教師運用的課程本身存在問題等。但是，在不少地區(qū)，導(dǎo)致幼兒園教學(xué)低效、無效甚至有害的一個致命原因是當(dāng)?shù)亟逃姓块T及相關(guān)機(jī)構(gòu)對幼兒園教學(xué)進(jìn)行了不適當(dāng)?shù)膶彾ê驮u估。對幼兒園教學(xué)的審定和評估是“牽牛鼻子”的事情。把握著教育、教學(xué)的導(dǎo)向，如若這一環(huán)節(jié)出了問題，那么整個教育、教學(xué)就有可能出現(xiàn)問題。
由自上而下的控制所產(chǎn)生的問題
長期以來，我國實行的教育行政運行體制受到工業(yè)組織管理中“技術(shù)理性”的影響。對幼兒園課程和教學(xué)的審定和評估一直是作為一種“行政性概念”和“控制性概念”被納入各級教育行政部門的日常工作的，各級教育行政部門總是自上而下對幼兒園課程和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行管理、監(jiān)督和控制。
教師是幼兒園課程和教學(xué)的實施者。教師實施課程和教學(xué)的有效性會直接體現(xiàn)在能否使課程、教學(xué)計劃與教育實際產(chǎn)生較高的切合度上。
幼兒園課程與教學(xué)的實施有三種取向。課程實施的忠實取向?qū)⒄n程實施的過程看作是忠實執(zhí)行課程計劃的過程，即教師的教學(xué)忠實地反映課程設(shè)計者的意圖，能達(dá)成預(yù)定的課程目標(biāo)。課程實施的相互適應(yīng)取向?qū)⒄n程實施的過程看作是課程設(shè)計者與實施者通過協(xié)商相互適應(yīng)的過程。即教師根據(jù)自己的實際情況對教學(xué)作出最為適當(dāng)?shù)倪x擇。課程實施的創(chuàng)生取向?qū)⒄n程實施的過程看作是課程實施者自身創(chuàng)造的過程，即教師的教學(xué)是在具體教育情景中創(chuàng)生新的教育經(jīng)驗，而課程計劃只是為這個經(jīng)驗創(chuàng)生過程提供的平臺而已。幼兒園課程與教學(xué)實施的三種取向本不存在孰優(yōu)孰劣、孰對孰錯的問題，在實施課程與教學(xué)的過程中，教師持有哪種取向。取決于多種因素，教師本身的專業(yè)水平和能力是其中一個重要的因素。
而今，在我國不少地區(qū)，教師實施課程和教學(xué)的取向并不取決于該地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化狀況，也不取決于教師的實際水平、能力以及教育資源。而是取決于教育行政部門的指令。換言之，這些地區(qū)的教育行政部門可以運用其行政的合法性以及行政資源，推動和支持教育行政管理人員既定的課程和教學(xué)實施取向，而這樣的實施取向還可以通過對課程和教學(xué)的審定和評估等措施和途徑得到保證。
這種自上而下的控制會使幼兒園教學(xué)的有效性產(chǎn)生問題：(1)各級教育行政部門，特別是較高級別的教育行政部門的決策是否準(zhǔn)確無誤，是否合時合理成為關(guān)鍵。如若教育行政部門的決策不正確，不合時合理，就會導(dǎo)致很大的問題。(2)對于差異性極大的我國幼兒園教育現(xiàn)狀，任何劃一的教育政策以及由此而產(chǎn)生的審定、評估標(biāo)準(zhǔn)和要求，都會導(dǎo)致教育、教學(xué)的不適合性。(3)由不適合的課程和教學(xué)的審定、評估導(dǎo)向的幼兒園課程和教學(xué)的實施取向，會導(dǎo)致幼兒園教學(xué)的低效、無效甚至有害。
例如，在我國不少地區(qū)，甚至在發(fā)達(dá)地區(qū)的一些幼兒教育機(jī)構(gòu)中，專業(yè)水平高的教師比例并不高，要求所有教師在實施課程和教學(xué)時都持相互適應(yīng)取向甚至創(chuàng)生取向，并以與相互適應(yīng)取向或創(chuàng)生取向一致的審定和評估標(biāo)準(zhǔn)加以監(jiān)督和管理。必然導(dǎo)致幼兒園教學(xué)的低效、無效甚至有害。
來自教學(xué)審定和評估人員的問題
在實施幼兒園課程和教學(xué)的過程中，采用相互適應(yīng)取向或創(chuàng)生取向，不僅對教師的專業(yè)水平有很高的要求，而且對審定和評估幼兒園課程和教學(xué)的人員也有很高的要求。
自上世紀(jì)80年代開始的我國幼兒園課程改革，使課程的價值取向從強(qiáng)調(diào)教師教學(xué)的學(xué)業(yè)知識和技能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)調(diào)兒童的發(fā)展和一般能力的獲得，使課程的管理從注重課程的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性轉(zhuǎn)化為注重課程開發(fā)和發(fā)展的多元化、自主性等方面。這樣的幼兒園課程改革取向，會使對幼兒園課程和教學(xué)的審定和評估在本質(zhì)和類型等方面發(fā)生相應(yīng)的變化。例如，會使對幼兒園教學(xué)的評估從目標(biāo)取向轉(zhuǎn)向過程取向或主體取向，從外部人員評價轉(zhuǎn)向內(nèi)部人員評價。
這種以幼兒園課程基本價值觀的轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的幼兒園課程和教學(xué)的審定和評估，要求審定者和評估者也發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要求審定者所持有的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及他們在評估時所使用的方法和工具等也發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。且不說我國幼兒園課程基本價值觀的轉(zhuǎn)變能在多大程度上與我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等狀況相切合，應(yīng)該看到，在我國教育行政運行體制沒有發(fā)生根本變化的前提下，多年來大部分幼兒園課程和教學(xué)的審定者和評估者自身并沒有完成與課程基本價值觀轉(zhuǎn)化相一致的轉(zhuǎn)變，他們使用的標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法和工具也沒有完成這樣的轉(zhuǎn)變。
對幼兒園教學(xué)的審定和評估是極為復(fù)雜的，它是對教育、教學(xué)的價值作出判斷的過程，而價值觀是相對的，持有不同的價值觀，就會對同樣的教育實踐作出不同的判斷。如若審定和評估幼兒園教學(xué)實施的標(biāo)準(zhǔn)和要求是混亂的，其依據(jù)的價值觀之間存在難以消除的矛盾，就會導(dǎo)致審定者與被審者、評估者與被評估者之間陷入難以對話的狀態(tài)。由于不少幼兒園教學(xué)的審定者和評估者本身沒有完成與課程基本價值觀轉(zhuǎn)化相一致的轉(zhuǎn)變，他們一方面會以“上傳下達(dá)”的方式要求教師以上級教育行政部門既定的要求實施幼兒園課程和教學(xué)，另一方面卻以自己也不很清晰的方式去審定和評估教師的教學(xué)行為。這種狀態(tài)使已有相當(dāng)高的專業(yè)水準(zhǔn)的教師哭笑不得，甚至思維混亂。也使水平一般的教師墮入云里霧里，處于左右不是的境地。
筆者在幼兒園教學(xué)實踐中經(jīng)常看到來自教育行政部門以及與此相關(guān)的教研部門的人員對幼兒園教學(xué)實踐的審定和評估。由于他們中的不少人對實施教學(xué)的不同取向的概念以及操作方式不是很清楚，因此，他們的審定和評估工作不僅沒有幫助幼兒園教師解決教學(xué)實踐中存在的問題，反而為教師的教學(xué)制造了麻煩，增加了教學(xué)中的低效、無效甚至有害。
此外，在我國不少地區(qū)，一些教育行政部門雖然資源不甚豐富，但是權(quán)力很大，而且還常常會去控制和監(jiān)管不該去管理的事情。不少教育行政管理人員似乎無須精通業(yè)務(wù)，只需根據(jù)一些沒有經(jīng)由認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至只是自己的偏好，即可發(fā)號施令，要求教師根據(jù)他們的`要求行事，他們將審定和評估的“殺手锏”牢牢地把握在手里。不僅把教師折騰得苦不堪言，而且直接導(dǎo)致了幼兒園教學(xué)的低效和無效。
改變幼兒園教學(xué)審定和評估的“行政性概念”
對幼兒園教學(xué)的審定和評估是極為復(fù)雜的，因此，因地制宜、因人而異是應(yīng)該堅持的一個原則。在我國社會、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展極不平衡的情況下，是不可能運用統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)去審定和評估幼兒園教學(xué)的，是不可能去要求所有幼兒園都以某種課程和教學(xué)的理念和取向去實施教學(xué)的。例如，用于發(fā)達(dá)城市的幼兒園教學(xué)的審定和評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，就不可能直接用于發(fā)展中的城市；用于城市的幼兒園教學(xué)的審定和評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不可直接用于農(nóng)村；即使在同一城市或農(nóng)村，用于幼兒園教學(xué)的審定和評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法也應(yīng)有所不同。
而今，在我國。各級政府正在逐漸改變自身的職能，在對幼兒園課程和教學(xué)的審定和評估的問題上，正在逐漸改變由教育行政管理人員說了算的狀況。包括幼兒園課程和教學(xué)的審定和評估在內(nèi)的專業(yè)性工作更多地由專業(yè)人員把關(guān)。
但是，應(yīng)該看到這種改變需要時間，需要經(jīng)歷一個漫長的過程。迄今為止，將幼兒園課程和教學(xué)的審定和評估作為“行政性概念”和“控制性概念”的傾向依然十分嚴(yán)重。因此，各級政府職能部門要改變自身的職能，各級教育行政管理人員應(yīng)該改變幼兒園教學(xué)審定和評估的“行政性概念”。他們需要做的事情應(yīng)該是鼓勵和支持因人而異、因地而異、因園而異地進(jìn)行幼兒園教學(xué)的審定和評估，只有這樣，才能保證幼兒園教學(xué)的審定和評估的公平、公正、多元和有效；只有這樣，才能改變由幼兒園教學(xué)的審定和評估引起的折騰人的現(xiàn)象。
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