一、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問題及原因分析
1.1近年來國家加大了對農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)力度，水利工程建設(shè)任務(wù)繁重，而基層水利技術(shù)人員受機構(gòu)編制等影響得不到加強，相對突出了工程任務(wù)加重與水利技術(shù)力量缺乏的矛盾，不能適應(yīng)新形勢下水利建設(shè)與發(fā)展的需求。
1.2基層水利設(shè)施投入資金嚴(yán)重不足。目前農(nóng)村水利設(shè)施投資政策，是要求國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級按比例分別配套解決，但在縣域經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的縣份，形成了縣、鄉(xiāng)、村資金不能足額配套的實際情況。據(jù)調(diào)查文水縣2010年財政總收入5.5億元，縣財政用于水利支出僅為258萬元，至于鄉(xiāng)村一級配套資金更是困難，尤其是農(nóng)村稅費改革后，村級組織不再向農(nóng)民籌資收費，根本無力承擔(dān)農(nóng)村水利設(shè)施修建費用。
1.3分散經(jīng)營的模式制約水利設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村土地承包到戶后，農(nóng)戶對自己的土地自主經(jīng)營，這種分散的經(jīng)營模式使得農(nóng)戶只關(guān)注自身利益，集體意識不強，加之普通農(nóng)戶所經(jīng)營的土地面積較小，形不成規(guī)模效益，農(nóng)民在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護投入和預(yù)期收入不確定和比較利益低的情況下，很少有人主動去修建、去維修，表現(xiàn)為“只用不管不護”現(xiàn)象，久而久之，大多數(shù)的水利設(shè)施只能處于失修、損毀、喪失功能的狀態(tài)。
1.4水利設(shè)施老化失修，使用效率明顯下降。我縣大多水利設(shè)施由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，損毀嚴(yán)重，使用效明顯下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。比如通過完好渠系正常情況，畝農(nóng)田平均用水量為60方左右，現(xiàn)在用河水灌溉一畝農(nóng)田用水量為200-250方之間，導(dǎo)致大量的水資源浪費。
1.5思想認(rèn)識不到位影響農(nóng)村水利的發(fā)展。由于農(nóng)村水利設(shè)施的投資方式實行各級配套，一些農(nóng)村干部和群眾認(rèn)識不到位，存在依賴等靠現(xiàn)象，缺乏出資的積極性、主動性和可行的籌資辦法，導(dǎo)致水利資源得不到充分有效利用。
1.6通往田間地頭的末級渠系建設(shè)缺位，導(dǎo)致國家水利投資事倍功半。目前，我縣農(nóng)村水利建設(shè)中存在“最后一公里”渠系建設(shè)缺位問題。盡管利用國家投資修建了主渠道、打了機井等，但卻因種種原因通往田間地頭的支渠遲遲未能配套修建，致使國家投資修建的前段水利設(shè)施形同虛設(shè)，根本無法如期投入使用。
1.7水利設(shè)施工程質(zhì)量也存在問題。誠信缺失，監(jiān)管難以到位，使個別水利設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及相關(guān)的執(zhí)業(yè)人員有機可乘。施工不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量差。有的工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假，有的施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低，有的不按規(guī)范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
二、對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的建議
中央一號文件把發(fā)展水利提到了戰(zhàn)略高度，我省“十二五”時期全面啟動了大水網(wǎng)建設(shè)工程，要想真正把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉等民生水利工程建設(shè)好，真正建成富民強國工程，我想在不折不扣落實國家、省市政策的前提下，還需從以下方面加大工作力度：
2.1要加大宣傳力度，提高全社會重視水利的意識。要認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，把發(fā)展農(nóng)村水利工作提到更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要牢固樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的指導(dǎo)思想，從根本上扭轉(zhuǎn)重大型、輕小型，重經(jīng)濟效益、輕社會效益，重建設(shè)、輕管理的.現(xiàn)象，始終把發(fā)展農(nóng)村水利作為解決“三農(nóng)”問題的主要目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到農(nóng)村水利建設(shè)帶來的實惠，把群眾的積極性引導(dǎo)到發(fā)展水利建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)上來，形成全社會共同關(guān)注、全民重視水利建設(shè)的氛圍。
2.2要拓寬籌資渠道，加大農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施的投入。在當(dāng)前縣鄉(xiāng)村組織資金困難的情況下，國家應(yīng)進一步加大投資力度，出臺相應(yīng)政策，保證農(nóng)村水利設(shè)施穩(wěn)步有序發(fā)展。要拓寬籌集渠道，引入市場機制，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，大膽運用市場機制、引導(dǎo)、鼓動農(nóng)民和民間組織投資農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理；要出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動社會力量參與經(jīng)營小型水利工程建設(shè)與管理的積極性，促進小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的健康道路。
2.3要因地制宜，建立發(fā)展農(nóng)村水利新機制。可以嘗試建立農(nóng)戶合作建水利的新機制，采取以農(nóng)民投入為主，政府適當(dāng)補貼，企業(yè)化經(jīng)營的方式來籌資建設(shè)，讓投入者得利，農(nóng)民得益。
2.4要積極探索改進農(nóng)村水利設(shè)施的經(jīng)營管理模式。逐步推進農(nóng)民用水協(xié)會的建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民成立用水協(xié)會合作組織，有效解決農(nóng)村水利設(shè)施修建、管理中的問題，促進水利設(shè)施的良性運行。
2.5要強化基層隊伍建設(shè)。要加大水利專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，增加高素質(zhì)的專業(yè)人才，保證農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到科學(xué)管理，高效合理運行，為農(nóng)村水利健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作用。質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時整改。要加大執(zhí)法力度，加強《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。
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