1概述
作為對2011年和2012年中央1號文件關于擴內需、促增長決策的響應和落實，我國早在2009年就已開始選擇縣、市，對小型農田水利建設進行重點扶持。由于前些年農村水利建設落后，很多縣市小型農田水利設施年久老化、失修減效，特別是其中多數橋涵，已基本不具備使用功能。小農水重點縣建設對擇出縣市的農業生產具有巨大的改善與促進作用。小型橋涵建設在小農水重點縣建設中比例大，項目上的快、多。通過近兩年周口市小農水項目橋涵建設實施過程中前期規劃、設計與后期施工中的問題，進行闡述。
2橋梁在規劃、設計和施工階段存在問題
2.1前期規劃階段
近兩年周口市小農水項目建設前期規劃中存在的主要問題為：一是橋涵修建位置布置不甚合理，確實需要的地方沒有布置，而可要可不要的地方卻布置。這其中有項目中橋涵工程量控制的原因，也有相關規劃設計人員的原因。二是橋涵規格與溝渠不甚配套，在工程施工過程中經常出現小橋涵配大渠、大橋涵配小渠，甚至出現無渠布置橋涵的情況，部分項目區內橋涵修建位置布置過于集中。由于連年基層農水工作任務繁重，所以部分規劃設計由市場上專業公司來做，這些問題的出現與規劃設計公司有很大關系。當然，也與鄉鎮基層工作人員的工作有一定關系。
2.2結構設計階段
小農水項目中的橋涵在使用功能上應與普通水利、公路等橋涵有所不同。目前，項目實施中反映出結構設計方面的問題主要有：第一，結構設計過于復雜，總量30m3混凝土的小橋結構竟與大型橋梁結構雷同，所有書本上有的部位都有了，導致預算增高、施工成本增加等后果。第二，不考慮具體單體橋涵使用功能，設計時盲目增加或減少工程量，單單套用統一圖紙，以至于在后期施工時，出現各種問題。比如橋基礎甚至不到渠底，橋基礎超梁底1m，小梁上出現巨型橋臺等現象。以上這些問題會導致項目資金的`浪費，并在群眾中造成不良影響。
2.3施工階段
小農水項目小橋涵施工技術含量低，規模小，出現質量及安全事故的幾率相對較小，施工中出現的問題主要有：一是擅自變更工程外觀、瞞報減小工程量。一些施工單位認為工程地處偏僻田野，無大型載重車輛，便不顧監理與業主的反對而私自減小結構尺寸，在目前社會環境下，對其強制性的制約也有難度。二是不重視工程外觀，屢屢出現蜂窩麻面、漲模等問題。三是有些施工單位，單橋結束后，對原有河道清理不到位，遺留建筑垃圾和土方，剛挖好的渠道就被堵塞。
3對策和建議
3.1前期規劃階段的建議
針對前期橋涵規劃中出現的問題，應從以下幾方面進行改善：第一，對規劃設計單位嚴格要求，杜絕走過場。第二，對相關規劃設計人員嚴格要求，加強指導，并輔之經常性進修、學習，提高業務技能，強化責任心。第三，使用科學的方法、先進的工具輔助規劃等。前期規劃可謂整個項目的基礎，規劃不合理，出了偏差，勢必給后續工作帶來種種問題。所以，前期規劃工作一定要引起足夠的重視。
3.2結構設計階段的建議
對于結構設計階段經常出現的問題，建議設計前，選擇實力強、工作負責、社會信譽好的設計單位。設計工作很繁瑣，個別設計單位簡單應付，套圖、搬方案現象嚴重，施工中甚至設計時都不到現場，只依據一些簡單的調查數據、圖表，照搬類似項目，便出爐設計方案。另外，監理應介入前期規劃、設計。目前小農水項目中，監理方基本不介入設計工作。監理介入設計工作可以使三方相互制約，依靠制度化管理，以減少設計工作的失誤，對設計部門形成有效監督。
3.3施工階段的建議
對于施工階段經常出現的問題，建議從招標報名環節就嚴格調查，選擇信得過的正規施工企業，防止個人掛靠施工游擊隊進入小農水建設項目。施工中，督促監理方嚴格執行監理合同，按照施工規范認真監理，對施工方形成有效制約。對于有條件的，應引入專業化的項目管理公司進行專業化運作，用制度化來避免人為因素造成的錯誤。嚴格執行計量程序，手續及原始資料齊全方可按實計量。加強驗收環節工作，對不能滿足驗收條件的要堅決不予驗收，杜絕出現活未干完錢已付超等現象。
4建成后的管護和使用
已建成工程的管護和合理使用也是一項重要工作（比如常看護禁止超限車輛通過等）。要充分調動農民參與已建成工程的管理，使農民自覺積極管理，形成誰使用誰愛護的良好風氣，延長工程使用壽命，使其發揮最大效益。總之，小型農田水利項目建設工作很重要，是抗災、改善農業生產條件和環境的重要組成部分，是保生產、促增收的前提。
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