我國事業單位的會計管理制度中，成本預算與實際支出存在著很大的出入，這不僅會使單位成本信息缺乏準確性，而且還會降低國家財政資金的有效利用率，從而造成資源浪費，所以建立健全成本預算管理制度體系，加強資本核算與成本控制，是推動事業單位的改革工作的重要舉措。
一、事業單位成本核算的概念
事業單位成本核算指的是事業單位在從事生產產品、提供服務活動過程中所消耗的無形勞動與有形勞動的價值總和，主要包括日常費用支出、人員支出、對個人及家庭的補助支出、采購固定資產與大修理、稅金等。事業單位進行成本核算的范圍是一定時間內的經營成果，內涵豐富且應用廣闊，包括預算、計算、核算、分析、監督、管理與控制。
事業單位要根據其成本核算的對象，按照規定的成本核算項目，通過一系列費用的歸集、分配，計算出實際總成本與實際單位成本。事業單位可以將成本核算細分到每一個部門，通過對各職能部門的成本核算進行資金管理，從而計算出直接與間接費用。
長期以來，我國事業單位運行效率較低、組織結構相對不合理，財務狀況沒有明晰、科學的運營機制。可以說國內事業單位的經費預算與運行成本過高是造成這一狀況的重要原因之一。而隨著我國深化政治經濟體制改革，事業單位必定首當其沖，對于事業單位財務狀況，成本核算具有至關重要的影響。
二、我國事業單位成本核算存在的問題
針對我國事業單位內外環境的不斷變化，加強事業單位成本預算管理有著現實意義，降低事業單位運營成本是我國政府改革所采取的重要手段，逐漸養成并保持事業單位良好、優秀的工作作風與風氣，進一步完善社會主義市場經濟體制，是提升我國事業單位發展成果、發展質量和產生規模效益的動力。
（一）缺乏成本管理意識。由于長期受到計劃經濟時代財政部門統一配給資金模式的較大影響，事業單位幾乎從不涉及籌措資金、管理資金的問題，工作中需要的絕大部分資金大體上由財政統一供給、分配，缺乏一套行之有效的資金供給、使用機制。事業單位內部人員理所當然地認為事業單位是由國家統一管理，而不需要自己在成本管控方面下額外的功夫；另外，事業單位的.相關財務人員及其領導也沒有足夠重視成本管理等問題，沒有起到很好的帶頭表率作用，從而導致事業單位出現很多成本問題。因此，事業單位普遍存在著成本計算比較模糊不清、工作效率相對低下的現象，包括單位財務人員在內的員工也普遍缺乏成本管控意識。
（二）內部會計核算體系有漏洞。隨著我國事業單位的不斷發展，目前越來越多的事業單位開始逐步涉足服務領域、經營性業務以及其他相關業務。根據《事業單位會計準則》的規定，在一般情況下，對經營性業務事業單位運用權責發生制原則進行會計核算，而對那些服務等非經營性業務則采用的是收付實現制原則，而不進行成本核算。但是在實際的工作操作實踐中，因為工作存在不確定性、復雜性，很難進行嚴格的分門別類，使得相關費用項目很難進行集體歸類、處理，也就很難進行科學的成本核算。而一旦無法準確計算成本，估量成本及其涉及的資金問題就成了讓人頭疼的問題。
（三）不重視預算管理。目前，國內很多事業單位在資金使用方面依然存在著沒有一套適合自己的預決算與監管體系。針對此，筆者采集了國內某所中學財務數據，并進行了簡單的分析、歸納、總結。在2015年，該中學預算支出總額為1.73億元，實際支出總額為3.23億元，占年度支出總預算的186.71%；預算收入總額為1.56億元，實際收入總額為2.72億元，占年度收入總預算的174.36%。支出總額較2014年增加了1.4億元，增幅達到77.13%。可以看到，在2015年，該中學實際收支情況較年初預算有了很大幅度的增加，支出總額超出收入總額5，000余萬元，而且該學校的貸款總余額累計達到2.54億元。在這中間，如招待費、差旅費等項目的支出都存在著進一步的壓縮和改進空間，而在目前情況下這些都在支出中占據很大的一部分。另外，在資本性支出中，該校校舍、宿舍樓、實驗樓及其實驗機具的購置等情況，在招、投標以及具體采購環節也都存在諸多問題，支出狀況較為嚴重，在成本和財務管理方面存在著較大的隱患。
三、完善事業單位成本核算的建議
目前，我國事業單位成本核算管理的首要任務，就是拋棄以往養成的落后的財務管控觀念，樹立起成本核算理念，承擔起更多的責任與義務，協調、組織、規劃好財政支出的每一項、每一步，從而建立健全單位成本控制體系，為我國事業單位的整體創新改革與健康發展打下重要基礎。
（一）合理降低人員支出，實現有效減員增效。人員支出費用是我國事業單位成本核算的主要內容。人員支出的比例過高，必須受到嚴格控制，有效合理定崗定員，建立完善的、嚴格的臨時用工制度，大幅度降低臨時用工支出，有效降低管理人員的相關費用開支，實現單位的高效管理，制訂公平合理的收入分配制度，充分發揮人的積極性，發掘員工的潛力。
（二）加強流動資產管理，提高資金使用效率。部分事業單位一方面向政府及其上級主管部門爭取財政補貼；另一方面又忽視流動資產有效管理，如存貨、庫存積壓過多等問題依然存在。加強單位的流動資產有效管理，合理提高資金的使用效率，切實減少資金占用，降低經營管理成本。
（三）推行后勤服務社會化，減輕事業單位負擔。事業單位后勤開支在單位總支出中占有很重要的一部分，涉及到方方面面，有很大空間與潛力可以去降低成本。凡是社會能及時、有效、低成本地提供后勤保障的企業等，都應該業務外包，交給社會去辦，實現資源最優配置，利用社會資源的專業性服務于事業單位。如當前比較流行的會計集中核算制、代理記賬制等都是事業單位進行的有益的探索，事業單位付出很少的成本就可以做到過去同樣的事，甚至更好，這就是社會資源的整合。
（四）強化內部成本核算意識，細化內部成本費用核算科目。事業單位應加強對領導人員及其財務人員的成本核算觀念的培養、學習，提高其對成本核算管理的重視程度。單位應定期開展成本核算學習教育、培訓等工作，促進財務人員主動、積極參與到學習教育和培訓活動中，有效提升財務人員成本核算管理水平和財務管理專業技能，切實增強財務管理人員的崗位責任意識及道德意識，以便能夠高效、科學地進行成本核算工作。
事業單位實施內部成本核算管理，應根據單位自身經濟活動的特點，制定一套符合自己的以權責發生制為會計核算基礎的會計核算科目，準確計量本單位內部成本。為科學、清晰地反映事業單位費用支出結構，切實滿足科學事業單位成本費用核算的實際需要，將“事業支出”科目拆分為“科研項目支出”、“非科研事業支出”、“行政管理支出”、“支撐業務支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”等六個一級會計科目，分別進行核算、反映。同時，具備條件的事業單位應當切實按照上級主管部門和財政部門的有關要求，或者根據自身業務實際發展需要，以科研項目為基本核算對象，合理推行內部成本費用核算管理。
（五）完善成本費用核算方法，嚴格界定成本費用內容。我國的事業單位內部成本核算管理可以科學借鑒、深入學習企業成本核算的科學方法，積極重視科學事業單位成本支出的相關會計數據分析、研究，采用權責發生制的財務成本核算基礎，客觀、真實地反映科學事業單位自身財務結果及財務狀況。嚴格界定單位內部的成本費用等內容，對為購置和建造固定資產、無形資產和其他資產的資本性支出、上繳上級的支出和對附屬單位的補助支出、對外投資的支出、各種罰款、贊助和捐贈支出、國家規定不得列入科研項目成本的其他支出等，不應當計入科研項目成本。隨著科學事業單位預算會計環境的不斷變化和社會對科學事業單位財務信息需求的逐步增加，科學事業單位內部運營機制和外部會計環境皆發生了很大的變化。事業單位可以有效結合權責發生制與收付實現制，不斷改進、完善資產與負債、收入與支出的財務核算。
內部成本核算管理是科學事業單位在一定會計期間內的經營成果，提高單位內部成本核算管理水平，能夠有效地提升單位內部經營管理能力與資金使用效率，促使單位提供的相關會計信息更加真實、更加客觀、更加及時。我國事業單位應在遵循新制度的前提下，結合本單位客觀實際需求，科學的、有針對性的制定合理有效的財務成本管理控制策略，探索新的科學發展路徑和管理途徑，加大對成本核算的重視程度，探索合理有效的內部成本費用核算管理方法、途徑。財務管理人員應努力提升自身綜合業務水平，全面落實單位內部成本核算制度，實現事業單位的長久、健康發展。
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