摘要：
按照國家推行的公共財政政策，水利工程管理單位符合公共財政的公共特性。是公共財政的主要支持對象，要求其必須加快改革，徹底改變計劃經濟體制下所形成的思維方式和管理模式：在市場經濟條件下政府將對基拙性事業進行扶持，特別是對工程實施規范的財政支持，這將給水利工程運行維護管理開辟正常的投入渠道，也將使水利管理單位出現新的發展轉機。
關鍵詞：
水利工程；管理；管理職責
一、明確水利工程管理單位的性質
根據水管單位承擔的任務和收益狀況，將現有水管單位分為三類：第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為純水管單位，定性為事業單位。
第二類是指承擔既有防洪、排澇等任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為準水管單位。準水管單位依其經營收益情況確定性質，不具備自收自支條件的，定性為事業單位具備自收自支條件的，定性為企業。
目前已轉制為企業的，維持企業性質不變。
第三類是指承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為經營性水管單位，定性為企業。水管單位的具體性質由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門負責確定。
二、界定好水利工程管理單位的主要職責
水利工程管理單位應在原有縣級河務局和水閘管理單位的基礎上進行改革，不成立新的管理機構。其主要職責包括水行政管理和水利工程管理兩大職責。
1、水行政管理職責
?。╨）負責《水法》、《防洪法》《河道管理條例》等法律、法規的實施和監督檢查，負責管理范圍內的水行政執法、水政監察，依法查處水事違法行為，負責調處水事糾紛。
（2）根據治理開發總體規劃，負責編制管理范圍內的水利工程綜合規劃和有關專業規劃，規劃批準后負責監督實施組織開展管理范圍內的水利建設項目的前期工作，編報水利投資的年度建設計劃。
?。?）負責管理范圍內的水資源統一管理，組織擬定水量分配方案，實施水量統一調度和監督管理，根據授權實施取水許可制度。
（a）負責編制管理范圍內防御洪水預案并監督實施，指導、監督管理范圍內灘區、蓄滯洪區的安全建設；負責管理范圍內的.防汛抗早指揮部防汛辦公室的日常工作。
2、水利工程管理職責
?。?）負責管理范圍內的河道、堤防、險工、控導、涵閘等水利工程的管理、運行、調度和保護，保證水利工程安全和發揮效益。
（2）協助做好管理范圍內水利工程建設項目的建設與管理：負責河道管理內建設項目的審查與監督；負責落實水利工程建設與管理標準。
?。?）負責水利工程的資產管理：負責簽訂維修養護合同及監督檢查維修養護合同的執行情況。
?。ā┴撠煿芾矸秶鷥鹊乃こ讨卫黹_發和管理的現代化建設。
三、對水利工程管理單位重新定崗、定員
事業性質的水管單位，其編制由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理與維修養護分離（以下簡稱管養分離垢的維修養護人員、準水管單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。
《定崗標準》應以管理單一工程的基層水管單位（獨立法人）為對象進行定崗定員。對一個管理單位同時管理多個水利工程的、實行集約化管理，水管單位的單位負責、行政管理、技術管理、財務與資產管理、水政監察以及輔助類崗位應統一設置，合理歸并。建立綜合素質較高的管理隊伍，降低工程管理成本。對其富余人員實行轉崗分流，要全面實行聘用制，按崗聘人，競爭上崗，并建立嚴格的目標責任考核制度。在水管單位建立競爭激勵機制，積極推行人事、勞動、分配制度改革。具體標準為：同時管理水閘、泵站及1一4級河道堤防工程的管理單位，其單位負責、行政管理、技術管理、財務與資產管理及水政監察等5類崗位的定員總數，以單個工程上述5類崗位定員總數最大值為基數，乘以1。0一1。3的調整系數；運行、觀測類崗位定員按各工程分別定員后累加，鼓勵一人多崗，相近崗位予以歸并。水利工程管理單位應遵循最優結構、最佳組合、最少崗位的原則進行定崗定員。
四、改革后水管單位與養護單位的關系
推行“管養分開”是提高工程管理水平和降低維護運行管理費用的有效辦法。按照建管一致的原則和水利工程建設項目法人制，以縣市為單位成立水利工程項目法人啞主）統一建設和管理所屬的水利工程，并實行“管養分開”，參照建設項目管理，由項目業主對水利工程的運行維護管理工作實行招標，以物業管理的方式將運行維護管理工作承包給專業化的水利工程管理單位。
一是在關系上，水管單位與水利工程維修養護單位不存在隸屬關系，雙方具有平等的法人地位，是甲乙方合同關系。維修養護單位定性為企業并與水管單位徹底分離，水管單位和維修養護單位真正變成了兩個平等的社會法人主體，這樣有利于維修養護工作向市場化、社會化發展，有利于維修養護工作水平的提高。維修養護單位定性為企業后，成為獨立的法人單位，財務獨立核算、自負盈虧，并且通過社會競爭承擔維修養護任務，在維修養護資金的使用上合理合規，在體制上能夠避免資金的違規現象發生。在人員管理上，由于水管單位和維修養護單位不再是上下級的隸屬關系，而成為兩個不同的單位，水管單位人員就不能在維修養護單位中兼職，兩個單位的人員流動要按照人事調動手續辦理，有利于雙方人員的嚴格管理。維修養護單位定性為企業，利用水管體制改革的優惠政策，將分流到維修養護企業的人員的基本養老保險納入當地省級社會統籌。
二是水利工程管理對養護單位的控制手段要有所變化，水管單位作為甲方，根據維修養護范圍、任務，確定維修養護項目，養護單位作為乙方，兩者進行充分協商后簽定維修養護合同。合同中明確管、養雙方職責與業務內容，甲方主要職責是為乙方提供工作生活基本設施、維修養護機具、生活設施；制定養護計劃，安排工作內容和任務；定期、不定期對乙方合同規定項目的執行情況及任務完成情況、質量標準進行督促、檢查和考核；負責合同完成質量、計量及合同費用的結算；為乙方的養護工作創造良好的外部環境依法保護乙方養護人員的合法權益；負責合同養護項目以外的其它工程費用。乙方主要職責是按照合同要求，制訂每月的維修養護計劃具體負責所轄堤防的維修養護，完成甲方安排的其它臨時性工作任務，并接受甲方檢查考核。合同簽訂后，乙方按照合同要求，進行堤防工程的養護維修，加強堤防的經常性管理；甲方按照養護標準和考核細則對其養護工作量、質量進行驗收，按合同支付養護經費。水利管理單位要加強對水利工程維修養護的日常管理和監督檢查工作。水利工程管理單位要根據有關工程維修養護規范、規定和管養雙方簽定的維修養護合同，定期檢查水利工程維修養護情況，包括施工進度、工程形象面貌、質量和完成的實物工作量。日常監督檢查結果作為合同驗收的主要依據之一。
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