摘要：
按照國家推行的公共財政政策，水利工程管理單位符合公共財政的公共特性。是公共財政的主要支持對象，要求其必須加快改革，徹底改變計劃經(jīng)濟體制下所形成的思維方式和管理模式：在市場經(jīng)濟條件下政府將對基拙性事業(yè)進行扶持，特別是對工程實施規(guī)范的財政支持，這將給水利工程運行維護管理開辟正常的投入渠道，也將使水利管理單位出現(xiàn)新的發(fā)展轉(zhuǎn)機。
關(guān)鍵詞：
水利工程；管理；管理職責
一、明確水利工程管理單位的性質(zhì)
根據(jù)水管單位承擔的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為純水管單位，定性為事業(yè)單位。
第二類是指承擔既有防洪、排澇等任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為準水管單位。準水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。
目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。
第三類是指承擔城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。水管單位的具體性質(zhì)由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門負責確定。
二、界定好水利工程管理單位的主要職責
水利工程管理單位應(yīng)在原有縣級河務(wù)局和水閘管理單位的基礎(chǔ)上進行改革，不成立新的管理機構(gòu)。其主要職責包括水行政管理和水利工程管理兩大職責。
1、水行政管理職責
（l）負責《水法》、《防洪法》《河道管理條例》等法律、法規(guī)的實施和監(jiān)督檢查，負責管理范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法、水政監(jiān)察，依法查處水事違法行為，負責調(diào)處水事糾紛。
（2）根據(jù)治理開發(fā)總體規(guī)劃，負責編制管理范圍內(nèi)的水利工程綜合規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃批準后負責監(jiān)督實施組織開展管理范圍內(nèi)的水利建設(shè)項目的前期工作，編報水利投資的年度建設(shè)計劃。
（3）負責管理范圍內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理，組織擬定水量分配方案，實施水量統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督管理，根據(jù)授權(quán)實施取水許可制度。
（a）負責編制管理范圍內(nèi)防御洪水預案并監(jiān)督實施，指導、監(jiān)督管理范圍內(nèi)灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)；負責管理范圍內(nèi)的.防汛抗早指揮部防汛辦公室的日常工作。
2、水利工程管理職責
（1）負責管理范圍內(nèi)的河道、堤防、險工、控導、涵閘等水利工程的管理、運行、調(diào)度和保護，保證水利工程安全和發(fā)揮效益。
（2）協(xié)助做好管理范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項目的建設(shè)與管理：負責河道管理內(nèi)建設(shè)項目的審查與監(jiān)督；負責落實水利工程建設(shè)與管理標準。
（3）負責水利工程的資產(chǎn)管理：負責簽訂維修養(yǎng)護合同及監(jiān)督檢查維修養(yǎng)護合同的執(zhí)行情況。
（’）負責管理范圍內(nèi)的水利工程治理開發(fā)和管理的現(xiàn)代化建設(shè)。
三、對水利工程管理單位重新定崗、定員
事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理與維修養(yǎng)護分離（以下簡稱管養(yǎng)分離垢的維修養(yǎng)護人員、準水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。
《定崗標準》應(yīng)以管理單一工程的基層水管單位（獨立法人）為對象進行定崗定員。對一個管理單位同時管理多個水利工程的、實行集約化管理，水管單位的單位負責、行政管理、技術(shù)管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理、水政監(jiān)察以及輔助類崗位應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置，合理歸并。建立綜合素質(zhì)較高的管理隊伍，降低工程管理成本。對其富余人員實行轉(zhuǎn)崗分流，要全面實行聘用制，按崗聘人，競爭上崗，并建立嚴格的目標責任考核制度。在水管單位建立競爭激勵機制，積極推行人事、勞動、分配制度改革。具體標準為：同時管理水閘、泵站及1一4級河道堤防工程的管理單位，其單位負責、行政管理、技術(shù)管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理及水政監(jiān)察等5類崗位的定員總數(shù)，以單個工程上述5類崗位定員總數(shù)最大值為基數(shù)，乘以1。0一1。3的調(diào)整系數(shù)；運行、觀測類崗位定員按各工程分別定員后累加，鼓勵一人多崗，相近崗位予以歸并。水利工程管理單位應(yīng)遵循最優(yōu)結(jié)構(gòu)、最佳組合、最少崗位的原則進行定崗定員。
四、改革后水管單位與養(yǎng)護單位的關(guān)系
推行“管養(yǎng)分開”是提高工程管理水平和降低維護運行管理費用的有效辦法。按照建管一致的原則和水利工程建設(shè)項目法人制，以縣市為單位成立水利工程項目法人啞主）統(tǒng)一建設(shè)和管理所屬的水利工程，并實行“管養(yǎng)分開”，參照建設(shè)項目管理，由項目業(yè)主對水利工程的運行維護管理工作實行招標，以物業(yè)管理的方式將運行維護管理工作承包給專業(yè)化的水利工程管理單位。
一是在關(guān)系上，水管單位與水利工程維修養(yǎng)護單位不存在隸屬關(guān)系，雙方具有平等的法人地位，是甲乙方合同關(guān)系。維修養(yǎng)護單位定性為企業(yè)并與水管單位徹底分離，水管單位和維修養(yǎng)護單位真正變成了兩個平等的社會法人主體，這樣有利于維修養(yǎng)護工作向市場化、社會化發(fā)展，有利于維修養(yǎng)護工作水平的提高。維修養(yǎng)護單位定性為企業(yè)后，成為獨立的法人單位，財務(wù)獨立核算、自負盈虧，并且通過社會競爭承擔維修養(yǎng)護任務(wù)，在維修養(yǎng)護資金的使用上合理合規(guī)，在體制上能夠避免資金的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在人員管理上，由于水管單位和維修養(yǎng)護單位不再是上下級的隸屬關(guān)系，而成為兩個不同的單位，水管單位人員就不能在維修養(yǎng)護單位中兼職，兩個單位的人員流動要按照人事調(diào)動手續(xù)辦理，有利于雙方人員的嚴格管理。維修養(yǎng)護單位定性為企業(yè)，利用水管體制改革的優(yōu)惠政策，將分流到維修養(yǎng)護企業(yè)的人員的基本養(yǎng)老保險納入當?shù)厥〖壣鐣y(tǒng)籌。
二是水利工程管理對養(yǎng)護單位的控制手段要有所變化，水管單位作為甲方，根據(jù)維修養(yǎng)護范圍、任務(wù)，確定維修養(yǎng)護項目，養(yǎng)護單位作為乙方，兩者進行充分協(xié)商后簽定維修養(yǎng)護合同。合同中明確管、養(yǎng)雙方職責與業(yè)務(wù)內(nèi)容，甲方主要職責是為乙方提供工作生活基本設(shè)施、維修養(yǎng)護機具、生活設(shè)施；制定養(yǎng)護計劃，安排工作內(nèi)容和任務(wù)；定期、不定期對乙方合同規(guī)定項目的執(zhí)行情況及任務(wù)完成情況、質(zhì)量標準進行督促、檢查和考核；負責合同完成質(zhì)量、計量及合同費用的結(jié)算；為乙方的養(yǎng)護工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境依法保護乙方養(yǎng)護人員的合法權(quán)益；負責合同養(yǎng)護項目以外的其它工程費用。乙方主要職責是按照合同要求，制訂每月的維修養(yǎng)護計劃具體負責所轄堤防的維修養(yǎng)護，完成甲方安排的其它臨時性工作任務(wù)，并接受甲方檢查考核。合同簽訂后，乙方按照合同要求，進行堤防工程的養(yǎng)護維修，加強堤防的經(jīng)常性管理；甲方按照養(yǎng)護標準和考核細則對其養(yǎng)護工作量、質(zhì)量進行驗收，按合同支付養(yǎng)護經(jīng)費。水利管理單位要加強對水利工程維修養(yǎng)護的日常管理和監(jiān)督檢查工作。水利工程管理單位要根據(jù)有關(guān)工程維修養(yǎng)護規(guī)范、規(guī)定和管養(yǎng)雙方簽定的維修養(yǎng)護合同，定期檢查水利工程維修養(yǎng)護情況，包括施工進度、工程形象面貌、質(zhì)量和完成的實物工作量。日常監(jiān)督檢查結(jié)果作為合同驗收的主要依據(jù)之一。
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