論文導讀:抓手在加快統籌城鄉發展。切實保障和改善民生。加快統籌城鄉發展切實保障和改善民生。
論文關鍵詞：城鄉發展，民生
切實保障和改善民生，重點在農村，難點在農民，關鍵在農業，抓手在加快統籌城鄉發展。中央一號文件連續八年高度聚焦“三農”問題，為我們加快推進城鄉統籌發展提供了重要條件。我們認為，實現城鄉統籌發展、建設更高水平小康社會，必須統籌推進工業化、城鎮化、農業農村現代化“三化”深度融合，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制，以“萬頃良田工程”為突破口，加快推進“三集中”進程，從根本上打破城鄉二元結構，走具有區域特色的城鄉一體化發展路徑。
一、如皋市情決定必須走“三化”深度融合、推進城鄉統籌發展之路
1.以工業化為主導推進“三化”深度融合，是實現城鄉統籌的戰略選擇。如皋屬于黃橋革命老區、欠發達地區，經濟基礎薄弱、存量嚴重不足農業論文農業論文，經過近幾年來的增量型吸納式發展，經濟社會呈現出持續跨越態勢。2010年，我市三次產業比例為9.3：56.7：34，二次產業比重八年提升14個百分點。然而，從產業結構來看，我市仍處于工業化中期階段，工業化任務遠沒有完成，加快新型工業化進程仍是我市經濟社會發展的一個主要任務。因此，實現城鄉統籌發展，必須堅持以工業化為主導推進“三化”深度融合，三化有機聯系、互為補充，共同推進城鄉一體化進程。
2.以城鎮化為支撐推進“三化”深度融合，是實現城鄉統籌的根本動力。截止2010年，我市人均GDP接近5000美元，城鎮化率突破50％，城鎮化發展進入急劇擴張期，“十二五”期間，我市城鎮化率將以每年4個百分點的速度提升。隨著城鎮化水平的逐步提升，城鎮基礎功能配套日益完善，現代服務業發展日益加快，人流、物流、信息流、資金流加速集聚，必將有力地推動經濟社會快速發展。城鎮化為縣域經濟產業布局優化夯實了基礎，為工業化、農業農村現代化提供了有力支撐，三者相輔相成，相互促進，共同推動城鄉一體化進程的加快。
3.以農業農村現代化為基礎推進“三化”深度融合，是實現城鄉統籌的有效保障。如皋歷史上屬于農業大縣、經濟窮縣、人口大縣、財政窮縣，居住分散，人多地少，人均耕地不足0.8畝，不僅嚴重阻礙了農業農村現代化的發展進程農業論文農業論文，同時也制約了工業化、城鎮化的發展。農業現代化的加快使得大量的農民從土地上剝離，農民進城進鎮居住后，造就了大量產業工人，實現了農民向市民的身份轉換，推動了工業化、城鎮化的加速發展雜志鋪cssci期刊目錄。當前我市正處于更高水平小康建設向基本現代化邁進的關鍵階段，加快農業現代化進程，推進“三化”深度融合顯得尤為迫切。
二、如皋推進“三化”深度融合、加快城鄉統籌發展的主要成效
1.加快推進產業發展一體化，城鄉經濟實現共繁榮。緊扣調整優化產業結構這個著力點，產業層次快速提升。全市產業結構不斷優化，重工業占比大幅提高，全市高效農業規模占比由2002年的27%提高到了60.5%；高新技術產業產值年均增長58%，目前在規模工業中的占比達到32%；現代服務業增加值年均增長24.8%。2010年，全市GDP達435億元，年均增長22.6%；財政總收入和一般預算收入分別達到78.1億元、33.8億元，年均增長43%以上，增幅持續位居蘇中蘇南首位，一般預算收入首次躍居全省八強，稅收占比位居全省前三位。
2.加快推進富民增收一體化，城鄉居民實現同富裕。將提高居民收入作為核心任務，建立富民增收長效機制，致力縮小城鄉居民收入差距。多措并舉促進城鄉居民增收，2010年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19800元和8680元，年遞增15%以上。農民收入結構不斷優化，工資性收入占比達80%以上，農村勞動力轉移總數突破40萬人。實施“千名能人、百億投入”、“雙帶”、大學生村干部創業等創業工程，以創業帶動就業，民營經濟持續位居南通第一，并躋身全省前列。
3.加快推進基礎設施一體化，城鄉環境實現齊改善。強勢打造城鄉優美人居環境，中心城區“十橫十縱”，重點鎮“四橫四縱”、一般鎮“三橫三縱”的城（鎮）區框架全面形成?；A設施同步改善農業論文農業論文，區域供水、污水處理、垃圾處置、供氣供熱、城鄉公交和數字電視實現全覆蓋。生態建設同步推進，農村改廁、河道整治、綠化造林、秸稈綜合利用均居全省前列。建成國家衛生城市、國家級生態示范區、中國優秀旅游城市和江蘇省文明城市，國家級生態市、環保模范城市、園林城市全面達標。
4.加快推進公共服務一體化，城鄉生活實現雙提升。始終把強化公共服務作為構建和諧社會的關鍵，大力發展社會事業，公共服務不斷向農村延伸。全市村級公共服務中心實現全覆蓋。建成省區域教育現代化先進縣（市），并成為南通唯一的省義務教育優質均衡改革發展示范區。新型農村合作醫療參合率、社區衛生服務站行政村覆蓋率均達100%。文化廣場、奧林匹克體育公園、紅十四軍紀念公園等文化功能不斷健全完善。
5.加快推進社會保障一體化，城鄉保障實現廣覆蓋。城鄉一體的勞動就業保障體系基本形成，城鎮居民基本醫療保險、農村新型合作醫療、城鄉居民最低生活保障、新型農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障基本實現全覆蓋，城鎮勞動保障三大保險覆蓋率達98%，城鎮登記失業率控制在3%以內。被國務院發展研究中心評為全國科學發展、統籌發展典范并列為國家城鄉一體化改革試驗區。
三、如皋推進“三化”深度融合、加快城鄉統籌發展的主要思路
1.堅持把工業化作為推進“三化”深度融合、統籌城鄉發展的“火車頭”。加快推進主導產業高端化。引導鼓勵船舶及海工、汽車及配套兩大主導產業從生產制造環節向研發設計、銷售等“微笑曲線”兩端攀升。以熔盛重工為龍頭，打造千億級船舶產業基地和千億級海工產業基地；加快推進20萬輛新能源汽車項目和英田20萬輛輕卡系列產品擴能改造。加快推進傳統產業品牌化。大力實施品牌化戰略，推動機械電力冶金、長壽食品、紡織服裝等傳統產業實施以新裝備、新技術、新工藝為重點的'技術改造，加快由傳統優勢向研發優勢、產品競爭向品牌競爭、規模發展向集群發展躍升。加快推進新興產業規?；s志鋪cssci期刊目錄。實施新興產業“年倍增計劃”，大力發展新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務外包等四大新興產業，加快培育以神馬為龍頭的新型電力材料、以九鼎為龍頭的風電、以美能得為龍頭的光伏、以元升為龍頭的光熱、以省級軟件園為龍頭的軟件和服務外包。
2.堅持把城鎮化作為推進“三化”深度融合、統籌城鄉發展的“發動機”。著力優化城鎮空間布局。以沿海開發規劃、長三角發展規劃和修編后的市域土地利用總體規劃為重要依據，高標準、高質量地完善城鎮布局總體規劃，堅持以城市和農村規劃全覆蓋引領城鎮空間布局，最大限度整合城鄉資源，形成“雙城－重點鎮－一般鎮－新型社區”的城鎮空間格局，到“十二五”期末，全市城市化水平突破70%。著力提升小城鎮能級。高效推進小城鎮連片整建制搬遷改造，建立健全安置房建設、搬遷補償、培訓就業、社會保障“四位一體”搬遷機制，高效有序推進土地出讓開發，大力培育房地產市場，到“十二五”期末，舊鎮區搬遷改造基本結束。高標準推進基礎設施和功能配套建設，打造各具特色的小城鎮。著力推進中心城市現代化。圍繞上海城市客廳、城中花園的目標定位，致力打造區域性現代化中等城市，加快推進CBD、RBD招商建設，積極發展多業態現代商貿業農業論文農業論文，到“十二五”期末基本建成長江中下游千年歷史、文化、旅游與現代工業、港口文明交相輝映，環境優美宜居宜業的區域性現代化中等城市。
3.堅持將農業農村現代化作為推進“三化”深度融合、統籌城鄉發展的“助推器”。圍繞“十二五”期末全市土地畝產出突破1萬元的目標，以打造國家有機食品基地示范市為抓手，堅持用工業化理念謀劃農業，用產業化方式提升農業，用品牌化戰略經營農業，大力推動高效農業規模化。大力發展規模農業。著力打造花木盆景、外向腸衣和長壽食品等百億級板塊，生態果蔬、優質稻米、優質畜禽、優質蠶桑和旅游農業等數十億級板塊，到“十二五”期末全市高效農業規?；急冗_95%以上，其中規模種植占比達90%、規模養殖占比達100%。大力發展項目農業。加大 “三資”投入，著力培育輻射帶動能力強、產出效益高、出口創匯型的農產品加工企業集群；強化現代農業園區、現代特色產業示范基地、現代農業示范村建設，到“十二五”期末建成3個以上萬頃良田國家級高科技現代農業園區、5個以上省級現代農業園區和一批南通市級農業園區，建成10萬畝有機稻米和5000畝光伏農業園區，鎮萬畝、村千畝現代農業園區實現全覆蓋。大力發展品牌農業。進一步做大“蘇皋長壽”品牌，依托現有的綠色、無公害食品產業，加快建設有機食品生產示范基地，確保有機稻麥和有機果蔬規模超10萬畝。
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