摘要：東北老工業(yè)基地由于企業(yè)改制產(chǎn)生大量下崗職工，非正規(guī)就業(yè)成為下崗職工就業(yè)的主要途徑；隨著戶籍政策改革，涌入到城鎮(zhèn)的大量農(nóng)民工也主要從事非正規(guī)就業(yè)。本文通過特定歷史背景，結(jié)合“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論，具體闡述東北老工業(yè)基地非正規(guī)就業(yè)者來源，逐步探究其在社會保障及勞動(dòng)保障方面存在的的典型問題，最后根據(jù)分析提出完善東北地區(qū)非正規(guī)就業(yè)的建議。
關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè) 東北老工業(yè)基地 下崗 農(nóng)民工
非正規(guī)就業(yè)的概念，最早由國際勞工組織（International Labor Organization，簡稱ILO）在20世紀(jì)70年代初提出，用于定義發(fā)展中國家存在低收入、低報(bào)酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的、小規(guī)模的生產(chǎn)服務(wù)單位。國際上對非正規(guī)就業(yè)的概念至今存在爭議，中國根據(jù)實(shí)際國情定義為：未簽訂勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)行為。
非正規(guī)就業(yè)涵蓋較為廣泛，通常是指規(guī)模很小，從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位。主要包括微型企業(yè)、家庭型的生產(chǎn)服務(wù)單位、獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者，在東北三省的主要表現(xiàn)形式為個(gè)體戶，個(gè)體戶中又以街邊商販為主；其中，遼寧省個(gè)體就業(yè)人數(shù)達(dá)364.4萬人，遠(yuǎn)高于全國平均水平（256.3萬人）。
本文通過分析東北老工業(yè)基地非正規(guī)就業(yè)問題的成因，提出目前存在的問題，并對引導(dǎo)和改良非正規(guī)就業(yè)，構(gòu)建和諧就業(yè)格局提供可行性建議。
一、 歷史成因：國企改制導(dǎo)致下崗失業(yè)
中國自1978年改革開放以來處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革開放不斷深化，經(jīng)濟(jì)格局日益更新，作為曾經(jīng)的“共和國驕子”，以重工業(yè)為經(jīng)濟(jì)命脈的東北老工業(yè)基地存在較為嚴(yán)重的失業(yè)問題。
二元經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)部門正規(guī)行業(yè)吸納勞動(dòng)力的程度趨于飽和，創(chuàng)造隱蔽經(jīng)濟(jì)的非正規(guī)行業(yè)卻日益發(fā)展；現(xiàn)代部門要求技術(shù)更新?lián)Q代及時(shí)、迅速，高生產(chǎn)率和高效能，對從業(yè)人員有較高素質(zhì)的要求，吸納勞動(dòng)力的能力遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)部門。從東北地區(qū)部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場供求狀況來看，一般用人單位所提供就業(yè)、再就業(yè)崗位存在偏好，16～34歲人群較為合宜；而下崗主體為“4050”人群，其體力、腦力明顯下降，難以學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)，進(jìn)入整個(gè)部門就業(yè)存在較高壁壘，出于生存目的而走上了技術(shù)含量較低、短期收益明顯、工作較為穩(wěn)定的非正規(guī)就業(yè)道路，成為典型的“有工作的窮人”。
二、“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”成因：農(nóng)民工進(jìn)城
在發(fā)展中國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的歷史進(jìn)程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對稱的組織形式和社會存在形式，即所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，其表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口購買力是農(nóng)村人口幾倍，城鄉(xiāng)在社會保障、教育、醫(yī)療水平、精神享受等方面存在較大差異，這類“不公平”現(xiàn)象也是我國社會主義初級階段亟需解決的問題。減少甚至消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，早日邁進(jìn)小康社會具有重要意義。
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下出現(xiàn)的一個(gè)明顯問題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，具體表現(xiàn)為在城鎮(zhèn)就業(yè)，戶籍仍留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民工。
吉林省放寬進(jìn)城務(wù)工人員的戶籍制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。雖然戶籍制度給予優(yōu)惠，進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)仍然沒有獲得城鎮(zhèn)“土生土長”的'居民同等的就業(yè)權(quán)利。因?yàn)轶w制性隔離的存在，正規(guī)部門對農(nóng)民工存在較高進(jìn)入壁壘，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入準(zhǔn)入門檻相對較低、雇傭形式靈活的非正規(guī)部門工作。
三、社會保障、勞動(dòng)保障中存在的問題
石美遐（20**）認(rèn)為，造成非正規(guī)就業(yè)社會保障問題的主要原因是適用于正規(guī)就業(yè)的社會保障制度難以適用非正規(guī)就業(yè)人員，而這又是由非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)所決定的。東北地區(qū)關(guān)于非正規(guī)就業(yè)者的保障問題存在以下典型問題：
（一）保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高
以長春市為例，非正規(guī)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例高達(dá)20%，與個(gè)體戶和在職工相同。非正規(guī)就業(yè)作為低收入群體，平均收入低于正規(guī)就業(yè)群體，繳費(fèi)存在經(jīng)濟(jì)上的困難。
（二）流動(dòng)導(dǎo)致社保歸屬地不明確
如上文提及的農(nóng)民工“只流動(dòng)不遷移”現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的東北三省更能體現(xiàn)。流動(dòng)性較強(qiáng)而遷移率低下，對社會保障政策的制定是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，很難不考慮地理位置和戶籍變遷的限制：外來務(wù)工人員社會保障落在戶籍地，工作地點(diǎn)在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)不能提供其社會保障，回戶籍地繳費(fèi)又不方便。打破戶籍制度對勞動(dòng)力市場和公共服務(wù)制度的分割顯得刻不容緩。
（三）勞動(dòng)權(quán)益缺乏保護(hù)
國家至今沒有制定針對非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)保障問題的專門法律，東北地區(qū)也未制定地方政策。國內(nèi)勞動(dòng)法律不健全，同時(shí)也暗含了對非正規(guī)就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系仲裁的難度，加上農(nóng)民工自我保護(hù)意識較為淡薄，面對勞動(dòng)爭議中復(fù)雜的程序環(huán)節(jié)，易掉入雇主的法律陷阱，難以維護(hù)自身權(quán)益。
四、對改善東北老工業(yè)基地非正規(guī)就業(yè)的意見和建議
（一）完善法律法規(guī)，支持非正規(guī)就業(yè)
非正規(guī)就業(yè)作為一種重要就業(yè)模式，對我國GDP有巨大貢獻(xiàn)，地方政府應(yīng)予以大力支持，完善地方法律，保障弱勢群體的合法權(quán)益，對勞動(dòng)保障和社會保障給予政策關(guān)懷。首先，應(yīng)取消社會保障的戶籍限制，建立范圍廣闊的地區(qū)性社會保障體系。其次，將養(yǎng)老保險(xiǎn)面向?qū)ο蟀凑帐欠裾?guī)就業(yè)予以分類，對兩類人群按收入狀況的區(qū)別收費(fèi)。最后，完善面向該群體的法律法規(guī)。以長春市為例，根據(jù)地方政策，對非正規(guī)就業(yè)明文為“大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織。對初始創(chuàng)業(yè)，從事家庭手工業(yè)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等微利項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放《非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書》。各級人力資源和社會保障、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門，對非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織予以扶持和服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)展。”可見，地方政府的確對非正規(guī)就業(yè)問題給予了關(guān)注和支持，在當(dāng)時(shí)金融危機(jī)的局勢下確實(shí)有利于緩解就業(yè)壓力、確立明確勞動(dòng)關(guān)系；但是在該作法只是通常意義上的書面支持，而實(shí)際物質(zhì)上的幫扶不明確、不具體。
（二）降低貸款門檻，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)
自主創(chuàng)業(yè)靈活性強(qiáng)，成功之后利潤較高，可以獲得社會成就感，創(chuàng)業(yè)中形成的勞動(dòng)雇傭關(guān)系可以吸納更多的社會剩余勞動(dòng)力，有利于促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，因此國家有良好的優(yōu)惠政策。自主創(chuàng)業(yè)在東北老工業(yè)基地方興未艾，地方政府可從以下兩點(diǎn)提供便利，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)者走上自主創(chuàng)業(yè)的道路：自主創(chuàng)業(yè)需要一定資金，目前小額貸款更多照顧小型企業(yè)和個(gè)體戶，對于起步資金較少，償還能力有限的非正規(guī)就業(yè)人群有較高門檻，可降低貸款限制，專門開設(shè)適合非正規(guī)就業(yè)人群的小額貸款；幫助非正規(guī)就業(yè)者克服對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的膽怯心理，以社區(qū)為依托，加強(qiáng)宣傳，開設(shè)“創(chuàng)業(yè)大講堂”，邀請專家和創(chuàng)業(yè)成功人士講解創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)的迅速轉(zhuǎn)換。
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