近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新取得了較快的發(fā)展。在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，科技創(chuàng)新工作的績(jī)效將直接影響著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，決定著今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，必須重視研究提升科技創(chuàng)新工作績(jī)效的策略。
一、我國(guó)科技創(chuàng)新績(jī)效現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年~2013年間的數(shù)據(jù)計(jì)算，從技術(shù)創(chuàng)新投入角度看，科技支出占我國(guó)財(cái)政支出比重一直比較穩(wěn)定，平均數(shù)為3.55%;研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出的年均增長(zhǎng)率為21.79%;研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)量年均增長(zhǎng)率為13.67%(表1)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年~2012年間我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)(表2)計(jì)算，從技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出角度，新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)年均增長(zhǎng)率為14.89%,研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目數(shù)年均增長(zhǎng)率為15.7%,新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為23.32%,新產(chǎn)品銷售收入年均增長(zhǎng)率為22.45%。數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)政府科技創(chuàng)新投入占財(cái)政總支出的比重保持穩(wěn)定的情況下，企業(yè)的科技創(chuàng)新工作活躍，新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入都呈現(xiàn)快速發(fā)展，說(shuō)明我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的工作績(jī)效有了較快的提高。
從專利成果的角度看，新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)發(fā)明專利受理量發(fā)展速度明顯加快，特別是近年來(lái)的發(fā)展速度更快（圖1)，但各地區(qū)發(fā)展不均衡（表3)。此外，通過(guò)《專利合作條約》國(guó)際專利申請(qǐng)受理量超過(guò)2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)15%，位居世界第三位。可見(jiàn)，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展速度在原有基礎(chǔ)是明顯加快，科技創(chuàng)新的質(zhì)量不斷提高，在世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。
環(huán)境法學(xué)研究影響性因素實(shí)證分析 基于CSSCI法學(xué)基于CSSCI(2000―2011)的我國(guó)新聞學(xué)與傳播學(xué)學(xué)科知基于SCILAB與Tcl/Tk構(gòu)建中學(xué)幾何教學(xué)的方式分析Acta Mathematica Scientia(English Series)Journal of Materials Science TechnologyJournal of Geographical SciencesAdvances in Atmospheric SciencesChinese Geographical ScienceScience China Earth SciencesScience China
平均被引用次數(shù)與世界平均水平還存在較大距離，但論文被引用次數(shù)的增長(zhǎng)速度超過(guò)其他國(guó)家，顯示了我國(guó)科技創(chuàng)新工作績(jī)效提升的潛力很大。近年來(lái)，技術(shù)市場(chǎng)成交額年均增長(zhǎng)率為22.55%。高技術(shù)產(chǎn)品占商品進(jìn)出口貿(mào)易總額比重一直保持在29.45%左右，貿(mào)易額年均增長(zhǎng)約
12.62%,略高于商品進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)率12.36%(表4)，反映了我國(guó)科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平逐漸提高。
二、存在的問(wèn)題
1.科研管理體制需要進(jìn)一步完善，科技資源配置不合理。從研發(fā)投入的角度看，市場(chǎng)已在我國(guó)總體科技資源配置中起決定性作用。近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)的研的比例已經(jīng)超過(guò)70%，但科技體制仍存在權(quán)力分配失衡的問(wèn)題：科技體制之內(nèi)權(quán)力分配過(guò)于分散；科技體制之外的資源很少，資源配置行政化程度較高。
2.產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同不夠緊密，創(chuàng)新體系整體效能亟待提升。產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合，要求協(xié)作各方形成多方共贏、能力互補(bǔ)的保證機(jī)制，而我國(guó)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同各方在合作動(dòng)力和能力方面仍有欠缺。_是大學(xué)和科研院所由于擁有充足的政府資源，但更愿意承擔(dān)縱向課題，缺乏與企業(yè)合作的動(dòng)力。這些縱向課題與企業(yè)的實(shí)際需求不一定相吻合，或者吻合度并不高。二是科研機(jī)構(gòu)的能力和優(yōu)勢(shì)未能充分滿足企業(yè)技術(shù)升級(jí)的迫切愿望，對(duì)大學(xué)和企業(yè)的功能還缺乏有效的分工和合作，導(dǎo)致創(chuàng)新體系整體效能不高。三是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)產(chǎn)學(xué)研用合作的創(chuàng)新項(xiàng)目多數(shù)是短期協(xié)作，缺乏專門、統(tǒng)一為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對(duì)同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)缺乏長(zhǎng)期的跟蹤和研究，解決不了一些影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問(wèn)題。近年提出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種重要的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新組織形式，但在我國(guó)還處于初級(jí)發(fā)展階段。
3.企業(yè)創(chuàng)新主體地位還未真正確立，創(chuàng)新活力有待提高。從總體上看，由于存在制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新水平還有待提高，創(chuàng)新主體地位還未真正確立，表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作水平較低，在確定科技創(chuàng)新方向方面沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，參與重大科技項(xiàng)目的決策不多，技術(shù)發(fā)明專利來(lái)源于企業(yè)較少，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的水平還存在差距。企業(yè)在自主研發(fā)能力、技術(shù)與推廣應(yīng)用能力、科研人才培養(yǎng)方面比較薄弱，一些大中型高技術(shù)企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外一些科研機(jī)構(gòu)相比還有差距。
科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，科技創(chuàng)新缺乏持續(xù)健康發(fā)展。高校一般對(duì)科研工作人員有量化要求，在折算為科研業(yè)績(jī)后進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。這種評(píng)價(jià)機(jī)制能調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，但由于對(duì)科研工作沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的分類，缺乏多樣化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)方法比較簡(jiǎn)單，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，對(duì)科研人才評(píng)判與選拔機(jī)制也比較功利化，導(dǎo)致科研人員比較注重短期現(xiàn)實(shí)利益，缺少對(duì)研究工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃，科技創(chuàng)新缺乏可持續(xù)支撐。
1.政策驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新多，原創(chuàng)性科技成果少。我國(guó)科技創(chuàng)新成果的迅速增多，主要得益于科技創(chuàng)新鼓勵(lì)政策的引導(dǎo)。以專利工作為例，專利申請(qǐng)數(shù)量之所以大幅度增多，有市場(chǎng)需求牽引的原因，但一些企業(yè)是為了獲得高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定或獲得相關(guān)科技經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣的創(chuàng)新機(jī)制導(dǎo)致我國(guó)原創(chuàng)性科技成果比重不高。例如，浙江省2013年的專利授權(quán)量超過(guò)達(dá)20萬(wàn)件，在國(guó)內(nèi)省份中列第2位，但其中發(fā)明專利的比重僅占6%左右。
三、對(duì)策建議
1.培育市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置。擺脫所有阻礙科技知識(shí)應(yīng)用的障礙，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，在管理上保持和加強(qiáng)市場(chǎng)需求和國(guó)家戰(zhàn)略需求，最大限度地從科技資源配置的行政化轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制，并逐步提高市場(chǎng)在資源配置中的位，達(dá)到科技資源配置效率最大化的.目標(biāo)。在確定有效需求時(shí)，不應(yīng)由一小部分政府官員和專家決定，而要組織科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)人士等在內(nèi)的多方利益相關(guān)者共同討論后決定，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段。此外，對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目研究應(yīng)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)，允許包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類科技主體有平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利；對(duì)企業(yè)申報(bào)和執(zhí)行財(cái)政科技資源，應(yīng)要求企業(yè)配套一定比例的自有資金，避免政府投入對(duì)企業(yè)自身的研發(fā)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
2.搭建創(chuàng)新載體，多方協(xié)同創(chuàng)新。在協(xié)同創(chuàng)新的組織載體建設(shè)方面，“一項(xiàng)目一公司”運(yùn)作模式值得借鑒。這種運(yùn)作模式是由研究機(jī)構(gòu)、合作企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)共同出資成立以項(xiàng)目的中心的產(chǎn)業(yè)化，公司使得產(chǎn)學(xué)研用各方能夠高效溝通與協(xié)作，其特點(diǎn)是研究機(jī)構(gòu)由單純的技術(shù)供給方變成了擁有公司股份的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。由于研究機(jī)構(gòu)與合作企業(yè)一樣要承擔(dān)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而不僅是獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益，從而使研究機(jī)構(gòu)要關(guān)注各個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中遇到的各類技術(shù)問(wèn)題，保證了技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率，提高了技術(shù)協(xié)同的運(yùn)作效率。在這種動(dòng)作模式下，技術(shù)創(chuàng)新成果更能體現(xiàn)市場(chǎng)需要導(dǎo)向，使各方合作關(guān)系更為緊密，有利于解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重要技術(shù)瓶頸問(wèn)題。
3.突出創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新活力。在引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體
的過(guò)程中，要鼓勵(lì)企業(yè)的科技投入，支持企業(yè)建立研究機(jī)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政性的科技經(jīng)費(fèi)支出，不僅要考慮企業(yè)的創(chuàng)新能力，而且要考核其科技經(jīng)費(fèi)投入，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的主體意識(shí)。同時(shí)，考慮適當(dāng)改革企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核制度，允許企業(yè)的一部分研發(fā)費(fèi)用作為抵扣項(xiàng)目。認(rèn)定高技術(shù)企業(yè)時(shí)，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例的考核指標(biāo)。要引導(dǎo)企業(yè)提高科技成果轉(zhuǎn)化率。對(duì)大型國(guó)有企業(yè)要落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)，扶持建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，鼓勵(lì)企業(yè)與其他科技創(chuàng)新主體進(jìn)行深入合作，切實(shí)提高科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。
4.改革評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。在評(píng)價(jià)科研成果時(shí)，要注重評(píng)價(jià)成果的質(zhì)量或效果，對(duì)獲得關(guān)鍵技術(shù)突破的科研人員要配套特別獎(jiǎng)勵(lì)措施；對(duì)重要技術(shù)研究要延長(zhǎng)考核周期；對(duì)不同研究項(xiàng)目或研究類型要實(shí)施不同的考核評(píng)價(jià)體系；對(duì)不同領(lǐng)域的科研人員要用不同的考核指標(biāo)；進(jìn)而建立以創(chuàng)新和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。為發(fā)揮_線科技人員主動(dòng)創(chuàng)新的積極性，科研管理部門要做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，探索與時(shí)俱進(jìn)的科技人員聘用制度，允許科技人員在高校和企業(yè)等科研機(jī)構(gòu)之間的合理流動(dòng)，改革完善科技人員的薪酬分配制度，鼓勵(lì)高校將科技創(chuàng)新績(jī)效作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)。
突出市場(chǎng)導(dǎo)向，建設(shè)創(chuàng)新文化。科研管理單位應(yīng)突出創(chuàng)新工作中的市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要加強(qiáng)創(chuàng)新質(zhì)量考核，逐步提高科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。科技管理部門要引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建起豐富有效的創(chuàng)新文化體系，使一線員工充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心價(jià)值觀，加強(qiáng)科技制度建設(shè)，逐步形成科技引領(lǐng)、創(chuàng)新為榮的創(chuàng)新文化，優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新的人文環(huán)境。
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