論文摘要：參與式預算作為一種更加民主的預算決策機制，源于巴西。在我國最早實行參與式預算的是浙江溫嶺。其后在聯合國發展基金會的支持下，哈爾濱和無錫也進行了試點。之后，上海一些地區也進行了參與式預算的嘗試。雖然目前在中國已經有多個地方實行參與式預算，但是，中國的參與式預算主要是以溫嶺和哈爾濱、無錫模式為主。

　　論文關鍵詞：參與式預算,模式,比較,完善

一、參與式預算的概念和內涵

　　參與式預算是由巴西南部的阿雷格里港市最先實行的一種公共資源配置的決策機制，之后，美國、英國、德國、法國等歐美發達國家以及南非、印度等發展中國家甚至拉美和非洲的一些落后國家也都開始實施參與式預算。參與式預算與傳統的預算相比，其差別在于在預算過程中引入了民眾的參與。傳統預算“二上二下”的過程是將民眾排除在外的，是政府各部門分析民眾的需求然后結合財政資金情況而形成的預算，至于財政資金是否用于民眾最需要的地方、財政資金的公平性、公開性等很難有保障。而在參與式預算中，通過民眾的參與、意見表達使得財政資金花到民眾最需要的地方，并且更大程度地保證預算的公平、公開。由于參與式預算在不同地方的方式各不相同，因此，要對參與式預算下一個統一的定義存在著一定的難度。聯合國將參與式預算定義為，“參與式預算是人們對于全部或部分公共資源配置的決策制定或參與決策制定的機制。”即參與式預算打破了傳統公共預算領域中由少部分專家人做出決策的機制，而是讓公民個人或者公民組織參與到公共預算實質性階段，最終實現公民參與、公共預算、公共政策三者的有機統一。

二、中國參與式預算的模式

　　（一）參與式預算的溫嶺模式

　　參與式預算的溫嶺模式以新河鎮的模式為典型，之后，溫嶺市的澤國、箬橫、濱海、大溪等鎮也借鑒新河鎮開始實行參與式預算，并且在此基礎上進行了一些創新和完善。溫嶺模式主要可以分為以下四個步驟：

　　1.預算初審民主懇談：(1)由鎮人大主席團提名并經人大預備會議選舉人大財經小組，該小組成員由人大代表組成，可以聘請若干專業人士參加小組工作；(2)鎮人大主席團領導鎮人大財經小組，組織預算初審民主懇談會：政府提供預算方案及細化說明，人大主席團召集民意代表（人大代表、各協會、社會團體、各界代表和公民）參加初審懇談會，財經小組成員分為工業、農業、社會三個專門小組，與民意代表、政府人員一起對政府預算報告進行商談；(3)懇談會后三個專門小組匯總各方意見形成各自預算初審報告。

　　2.人大預算審議、懇談：(1)人大全體會議期間，鎮人大主席團組織人大代表民主懇談，審議政府預算報告；(2)政府提供預算方案及細化說明，財經小組各專門小組向參加預算懇談會代表作預算初審報告，人大代表與政府人員商談預算報告，提出意見和建議；(3)人大主席團與政府召開聯席會議，根據預算初審報告和人大代表的意見和建議，由政府修改預算方案；(4)向人大會通報政府預算修改方案，各代表團分組審議，(5)名以上人大代表聯名可以依法提出預算修正案。

　　3.預算報告的修改與通過：(1)鎮人大主席團審查代表預算修正案，符合條件的修正案提交人大會議表決；(2)鎮政府根據超過出席會議1/2人數的代表贊成通過；若不通過，重新修改直至通過。

　　4.預算執行與監督：(1)人大閉會期間，鎮人大財經小組對政府預算執行情況進行監督，可隨時了解政府預算執行情況；(2)政府每季度向人大財經小組匯報預算執行情況；(3)政府預算調整提交人大財經小組備案，重大調整以及使用超收入追加預算支出項目，政府須向財經小組提交相關方案或議案，由財經小組提請人大主席團召開人民代表會議依法審議、表決、通過后執行；(4)人大審議新一年度預算報告之前須對上年度預算執行情況進行審議(袁方成，2006)。

　　在以上四個步驟中，溫嶺市的一些鎮對這些環節的一些細節做了進一步的創新和探索，具體體現在以下幾個方面：

　　1．民意代表的隨機抽樣機制。民意代表是運用excel在全鎮人口中依據村民選舉名單隨機抽選出來的。按照1000人口以上每村（或居委會）4人，1000人口以下每村2人的原則，從全鎮12萬人口中抽選了275名代表。這樣有助于保障參與機會平等，避免代表選取的人為操縱和參與群體的單一性，保證懇談代表的代表性和公正性（余英，2008）。

　　2．小組分組商談與大會集中商談相結合的機制。為使預算民主懇談的商談過程更為審慎，相對于新河鎮“預算初審民主懇談”環節，澤國民意代表與政府預算懇談程序安排更為細致：a將民意代表抽簽分組；b各小組召開第一次民主懇談會，商談各預算項目；c政府官員與所有民意代表參加第一次集中商談，討論各預算項目；d各小組召開第二次民主懇談會，繼續商談；e政府官員與所有民意代表參加第二次集中商談，深化討論各項目預算。

　　3．主持人制度。鑒于民意代表、政府官員之間在利益立場、信息占有、知識層次、語言表述等方面的差異，澤國鎮參與式預算程序中設置主持人制度：選取具有正義感與責任心，有較強的語言表達能力，熟悉當地民情、語言的人擔任主持人；在預算民主懇談的小組分組商談與大會集中商談的程序中由主持人分別主持；主持人公正、中立，引導商談過程有序而理性地展開。

　　（二）參與式預算的哈爾濱、無錫模式

　　哈爾濱、無錫模式的預算過程可以分為四個階段：

　　第一階段：宣傳組織發動：成立工作班子，擬定試驗計劃，明確試驗目的和辦法，宣傳組織發動社區群眾，以社區為單位，推薦候選項目。

　　第二階段：群眾民主決策：試驗工作班子在收集群眾意見的基礎上，按照社區發展要求和財力可能，提出擬提交群眾代表大會討論票決項目，在一定范圍內征求意見，并形成項目初步預算。同時，擬定規則，產生群眾代表。然后，召開群眾代表大會票決正式實施項目。

　　第三階段：組織項目實施：制定試驗項目管理意見，規范試驗項目管理。尊重群眾票決結果，將其作為項目立項依據，并細化項目工程預算，辦理相關規定手續，依法公開對外發包并組織施工。

　　第四階段：群眾跟蹤監督：項目執行過程中，組織社區群眾監督和質詢，并向有關部門反饋意見。項目執行結束后，委托財務審計，并組織群眾代表和有關專家對項目實施情況進行績效評估，審計和評估結果，作為試驗是否成功和財政撥款的主要依據。同時，總結和積累試驗經驗，為進一步推進改革提供可靠信息（盧露，李新軍，2009）。

　　總結一下其基本程序是：根據資金來源，確定資金額度；廣泛征求意見，確定備選項目；開展民主投票，確定參與式預算項目；成立項目所在村屯、社區代表大會；召開項目所在村屯、社區代表大會，選擇項目；組織項目招標，村民、居民代表跟蹤監督；組織工程驗收，進行績效評估；檢查“參與式預算”工作程序，總結評比。哈爾濱、無錫兩地的參與式預算是只將部分預算資金，尤其是公共基建項目資金交由公眾選擇決定，并且在選擇過程中人大沒有介入。