【摘要】林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，尤其近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，林業(yè)發(fā)揮的作用越發(fā)明顯，因此，國家撥付財(cái)政專項(xiàng)資金大力扶持林業(yè)發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理隨之引起人們的關(guān)注。本文分析林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施全過程管理的思路及原則，明確相關(guān)的保障條件，提出相關(guān)措施，以供參考。
【關(guān)鍵詞】林業(yè)；財(cái)政專項(xiàng)資金；績效管理；措施
我國在林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理上績效評價(jià)體系已基本成型，但受多種因素影響，財(cái)政資金的全過程績效管理仍存在一些問題，使得管理工作的一些環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，一定程度上影響績效管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，因此，當(dāng)前形勢下，對林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績效管理的研究意義重大。
一、全過程績效管理實(shí)施思路及原則
（一）全過程管理實(shí)施的思路
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理工作應(yīng)將全過程績效管理理念融入到專項(xiàng)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋林業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃至驗(yàn)收評價(jià)的各階段，并做好管理的實(shí)時(shí)性及靈活性，在績效導(dǎo)向下既要考慮事后績效的評價(jià)，又要注重跟蹤與控制事前、事中績效狀況。
（二）全過程管理實(shí)施的原則
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績效管理實(shí)施涉及很多內(nèi)容及問題，尤其只有在一些原則的指引下，才能確保管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)，充分發(fā)揮全過程管理作用，保證財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用的合理性及高效性。首先，遵守國家導(dǎo)向原則。實(shí)施全過程管理時(shí)應(yīng)深入分析林業(yè)政策及國家財(cái)政管理政策，以此為基礎(chǔ)采取相關(guān)措施，確保專項(xiàng)資金全過程管理的實(shí)施有強(qiáng)有力的政策支撐。其次，遵守績效目標(biāo)導(dǎo)向原則。牢牢把握全過程績效管理目標(biāo)，從整體及細(xì)節(jié)上全面部署績效管理工作，不斷提高管理工作的針對性及工作效率。再次，遵守科學(xué)性原則。全過程績效管理應(yīng)遵守科學(xué)性原則，實(shí)事求是，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用狀況，圍繞科學(xué)的`理論開展工作。最后，注重系統(tǒng)性原則。全過程績效管理強(qiáng)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)間的緊密聯(lián)系，整體性的看待林業(yè)投資項(xiàng)目，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)開展績效管理工作。另外，遵守可操作性原則。全過程績效管理作用體現(xiàn)在可操作性上，即，確保實(shí)施過程明了、簡單。
二、全過程績效管理實(shí)施的保障
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績效管理的實(shí)施，影響因素較多，除明確開展思路及遵守的原則外，還應(yīng)具備良好的保障條件，結(jié)合當(dāng)前我國林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理實(shí)際，全過程績效管理應(yīng)具備以下條件：
（一）法律法規(guī)保障
在林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理逐步深入背景下，國家林業(yè)局提高了對財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重視程度，并出臺一系列法律法規(guī)用于規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用行為，但圍繞預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及評價(jià)的績效管理制度仍不夠健全。當(dāng)前，林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理工作的開展主要依據(jù)林業(yè)局以及財(cái)政局頒布的相關(guān)文件，在績效管理方面缺乏統(tǒng)一性，因此，為保證全過程績效管理工作的順利開展，國家職能部門應(yīng)及時(shí)出臺針對性、詳細(xì)的法律、法規(guī)，彌補(bǔ)績效管理工作實(shí)施中的法律法規(guī)空缺，為績效管理的實(shí)施提供健全的法律支撐。
（二）組織機(jī)構(gòu)保障
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理工作的實(shí)施，涉及諸多環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會給績效管理工作質(zhì)量帶來不利影響，因此，全過程績效管理的實(shí)現(xiàn)需有健全的組織結(jié)構(gòu)支持，職能部門應(yīng)建立專門的績效管理組織結(jié)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任人職權(quán)，以促進(jìn)績效管理各項(xiàng)工作更好的協(xié)調(diào)與實(shí)施。
（三）經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員保障
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門應(yīng)定期撥付專項(xiàng)資金，并健全人才引進(jìn)制度，尤其通過在職專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)給管理人員提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提高整個(gè)管理隊(duì)伍的專業(yè)水平。同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性，應(yīng)明確人員編制，完善相關(guān)福利，以留住更多的優(yōu)秀管理人才。
三、全過程績效管理實(shí)施的措施
為保證林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理工作的穩(wěn)步實(shí)施，圓滿完成績效管理各階段任務(wù)，可采取以下措施：
（一）提高全過程績效管理意識
全過程績效管理是績效管理工作的新理念與方法，一些經(jīng)驗(yàn)需要在實(shí)踐中不斷積累。考慮到全過程績效管理工作是一個(gè)漸進(jìn)、復(fù)雜性工作，需現(xiàn)相關(guān)部門積極參與、高度配合，因此，應(yīng)采取針對性措施提高管理主體全過程管理意識。首先，打破原有管理意識。林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金各級管理主體，應(yīng)充分認(rèn)識到當(dāng)前管理工作的變化，意識到原有管理意識的弊端，尤其打破重分配、輕管理，重投入、輕產(chǎn)出的管理意識，深刻認(rèn)識實(shí)施全過程績效管理的必要性，結(jié)合林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理要求，制定詳細(xì)的全過程績效管理實(shí)施計(jì)劃。其次，加強(qiáng)全過程績效管理知識學(xué)習(xí)。在林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金中實(shí)施全過程績效管理需要有健全的理論體系支撐，為此，管理主體應(yīng)起到良好的帶頭作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)全過程績效管理相關(guān)理論，定期召開全過程管理理論知識交流座談會，鼓勵(lì)各管理人員積極發(fā)言，闡述對全過程績效管理工作的認(rèn)識，分項(xiàng)在實(shí)施全過程績效管理工作的經(jīng)驗(yàn)方法等，使管理隊(duì)伍對全過程績效管理有個(gè)更加清晰的理解與認(rèn)識。最后，積極做好全過程績效管理應(yīng)用實(shí)踐。林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理主體應(yīng)積極鼓勵(lì)管理人員將全過程績效管理理念應(yīng)用到實(shí)踐中，要不怕出錯(cuò)，敢于嘗試，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)全過程績效管理工作開展中的方法與技巧。
（二）加強(qiáng)全過程績效管理宣傳
如上文所述，林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理涉及的部門較多，需各部門的積極配合，在具體實(shí)施中與以往的績效管理方法有所不同，因此，為保證各部門對全過程績效管理的深入理解與認(rèn)知，管理主體應(yīng)做好全過程績效管理的宣傳工作，尤其可從以下幾點(diǎn)入手采取措施：首先，明確宣傳內(nèi)容。管理主體應(yīng)結(jié)合林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績效管理實(shí)施情況，及全過程績效管理理論知識，在不同階段明確宣傳內(nèi)容，提高宣傳工作的針對性以及績效管理人員接受程度，尤其應(yīng)大力宣傳全過程績效管理實(shí)施的社會及經(jīng)濟(jì)意義，與此同時(shí)，要求管理人員掌握全過程績效管理的工作要求、指導(dǎo)思想等，為績效管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。其次，注重宣傳方式。為保證全過程績效管理宣傳質(zhì)量，管理主體應(yīng)采取多種宣傳方式，多管齊下。例如，在員工主要通道宣傳欄，張貼宣傳標(biāo)語，營造良好的全過程績效管理氛圍。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，使管理人員充分認(rèn)識到全過程績效管理的重要性。最后，做好宣傳總結(jié)。全過程績效管理宣傳是一個(gè)漫長的過程，因此，管理主體開展宣傳工作時(shí)應(yīng)做好宣傳總結(jié)，評估宣傳結(jié)果，優(yōu)化宣傳手段，不斷擴(kuò)大宣傳影響力。
（三）推進(jìn)績效管理信息化建設(shè)
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績效管理涉及財(cái)政支出的各個(gè)環(huán)節(jié)，需考慮績效標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)、績效目標(biāo)等多項(xiàng)內(nèi)容，這些內(nèi)容對時(shí)效性要求較高，因此，管理主體應(yīng)做好全過程績效管理信息化建設(shè)工作，為提高管理信息時(shí)效性及工作效率提供支撐。首先，加強(qiáng)全過程績效管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。管理主體應(yīng)立足當(dāng)前林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理信息庫，認(rèn)真分析績效管理信息特點(diǎn)，總結(jié)績效管理工作規(guī)律，積極構(gòu)建全過程績效管理數(shù)據(jù)庫，并通過配置不同訪問權(quán)限，保證績效管理信息安全性。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在智能部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫信息共享，為相關(guān)部門查詢、了解全過程績效管理情況提供便利。其次，應(yīng)用智能化全過程績效管理平臺。當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速，管理主體應(yīng)認(rèn)真分析林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理與信息技術(shù)的契合點(diǎn)，充分借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過程績效管理工作水平與質(zhì)量的提升，為此，管理主體應(yīng)購買或開發(fā)智能化績效管理軟件，借助管理軟件強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，掌握全過程績效管理目標(biāo)的實(shí)施情況，以及了解全過程績效管理實(shí)施中存在的問題，及時(shí)組織管理人員分析原因，尋找有效的解決對策，確保林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金依法依規(guī)應(yīng)用。最后，增加全過程績效管理硬件投入。硬件投入是林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績效管理信息化建設(shè)的主要組成部分，因此，管理主體應(yīng)增加在硬件方面的投入，及時(shí)更新陳舊的計(jì)算機(jī)設(shè)備，結(jié)合林業(yè)管理規(guī)模及管理人員隊(duì)伍，配備合適數(shù)量、性能優(yōu)良的硬件設(shè)施，為全過程績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好的硬件支撐。
（四）建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍
林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過程績效管理中，管理人員是管理工作的主要實(shí)施者，其業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素養(yǎng)直接影響全過程績效管理目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，因此，管理主體應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。首先，構(gòu)建林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出管理機(jī)構(gòu)。管理主體可結(jié)合林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理實(shí)際，各級林業(yè)部門建立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)資金支出的績效管理，明確具體工作流程及資金支出手續(xù)，定期將資金應(yīng)用信息上報(bào)給主管部門，確保主管部門在第一時(shí)間內(nèi)掌握財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用情況。其次，加強(qiáng)管理人員思想教育。為保證管理人員嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范做好全過程績效管理工作，管理主體應(yīng)加強(qiáng)管理人員思想教育，使其不斷提高思想覺悟，自覺履行職責(zé)，保證專項(xiàng)資金的安全及支出的合理性。最后，提升管理人員管理水平。管理主體還應(yīng)增加在管理人員專業(yè)水平的投入，定期組織管理人員開展培訓(xùn)工作，定期召開全過程績效管理工作總結(jié)會議，為管理人員普及最新的管理理念、管理技巧等，并通過總結(jié)會議的召開，科學(xué)部署下階段全過程績效管理工作。
四、結(jié)論
林業(yè)在給社會發(fā)展提供產(chǎn)品的同時(shí)，在維持生態(tài)平衡方面扮演著重要角色，因此，應(yīng)通過實(shí)施全過程績效管理，保證林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效運(yùn)用，為我國林業(yè)的發(fā)展提供資金支撐。因此，要求管理主體明確全過程績效管理實(shí)施的目標(biāo)及遵守的原則，加快完善相關(guān)保障條件，從管理意識、管理宣傳、信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人才隊(duì)伍方面，尋找切實(shí)可行的措施，為林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理工作總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)鋪平道路。
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