段分別制定財(cái)政投人績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。從學(xué)者們關(guān)注的學(xué)段上看，以基礎(chǔ)教育尤其義務(wù)教育為重，高等教育和高等職業(yè)教育較多?，學(xué)前教育財(cái)政投人績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成果則相對(duì)較少。

　　目前，學(xué)前教育財(cái)政投人績效評(píng)價(jià)的研究成果主要集中在兩方面。一方面是梳理現(xiàn)有政策措施，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，如桂磊(2004)分析了傾斜性分配體制下學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)不同幼兒園質(zhì)量提升作用的差異?，佘宇(2013)對(duì)比分析了成都市和南京市學(xué)前教育政府補(bǔ)助政策及其效果[14];另一方面是通過構(gòu)建學(xué)前教育財(cái)政投人績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，如王水娟和柏檀(2012)采用Pasto方法確定學(xué)前教育投人產(chǎn)出指標(biāo)，并以江蘇省51個(gè)縣為樣本進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育財(cái)政投人效率整體都很低[15]，王敬(2012)分別從投人、耗用、成果三個(gè)方面設(shè)計(jì)了幼兒教育財(cái)政投人績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]。

　　不難發(fā)現(xiàn)，已有學(xué)前教育財(cái)政投人績效評(píng)價(jià)研究成果較少，且現(xiàn)有學(xué)前教育財(cái)政投人績效評(píng)價(jià)指標(biāo)聚焦教育財(cái)政投人和產(chǎn)出的過程與結(jié)果，雖然能夠清楚地反映教育財(cái)政投人的效率，卻都忽略了學(xué)前教育的幼兒園、幼兒和教師三個(gè)主體的獲益情況，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)在邏輯維度顯得單一。因此，本文綜合教育財(cái)政投人過程和效率線索，以及學(xué)前教育的幼兒園、幼兒、教師三大主體線索，構(gòu)建學(xué)前教育財(cái)政投人績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用功效系數(shù)法，對(duì)我國2010年至2012年的學(xué)前教育財(cái)政投人績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)行2012年城、鄉(xiāng)學(xué)前教育財(cái)政投人績效橫向比較，有助于對(duì)我國學(xué)前教育財(cái)政投人情況進(jìn)行更加全面準(zhǔn)確地考察，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)前教育財(cái)政投人效率的不斷提高和效果的持續(xù)改進(jìn)。

研究方法及指標(biāo)構(gòu)建

　　(一)功效系數(shù)法

　　功效系數(shù)法是一種評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效的定量方法[16]，要求對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定滿意值和不允許值，計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿意值的程度(單項(xiàng)功效系數(shù))，再通過加權(quán)平均計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合功效系數(shù)，據(jù)以對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。功效系數(shù)法針對(duì)各指標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)值范圍，并根據(jù)指標(biāo)實(shí)際值在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)所處位置計(jì)算得分，能夠消除由于計(jì)算單位不同對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)造成的影響[17]，在目前我國財(cái)政支出分類評(píng)價(jià)指標(biāo)值相差較大情況下，能夠減少誤差，客觀反映績效狀況。本文旨在了解2010-2012年我國學(xué)前教育財(cái)政投人總體績效狀況，不涉及多主體之間績效比較問題，因此采用功效系數(shù)法設(shè)定學(xué)前教育財(cái)政投人績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)較為合適。

　　功效系數(shù)法在應(yīng)用過程中的一個(gè)關(guān)鍵問題，是單項(xiàng)得分的滿意值和不允許值的確定難度大，實(shí)際操作中一般以歷史標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、平均標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)等作為設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?。總體而言，在對(duì)不同主體之間的績效進(jìn)行橫向比較時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的滿意值可以采用全國或地區(qū)同行業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)的平均值;在對(duì)同一主體不同時(shí)期績效進(jìn)行縱向比較時(shí)，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的滿意值可以采用評(píng)價(jià)主體某一固定期該項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值。

　　(二)學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　1.學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投人指標(biāo)

　　學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投人由經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)支出兩個(gè)部分構(gòu)成，每個(gè)部分都包含規(guī)模指標(biāo)(即總量指標(biāo))和比例指標(biāo)(或人均指標(biāo))兩類，共計(jì)9個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　(1)幼兒園教育經(jīng)費(fèi)來源。規(guī)模指標(biāo)包括公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)撥款。公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)

　　費(fèi)能夠反映幼兒園財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的直接來源。基本建設(shè)撥款是幼兒園用于進(jìn)行校園建設(shè)、校舍改善等的直接財(cái)政經(jīng)費(fèi)。比例指標(biāo)為國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政支出總額的比重。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是幼兒園教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的總額指標(biāo)，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政支出總額的比重能夠體現(xiàn)對(duì)幼兒園財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投人的重視程度。

　　(2)幼兒園教育經(jīng)費(fèi)支出。規(guī)模指標(biāo)包括教育經(jīng)費(fèi)支出和教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出。教育經(jīng)費(fèi)支出是教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基建支出兩部分的合計(jì)，反映幼兒園教育經(jīng)費(fèi)支出的總體規(guī)模。生均指標(biāo)用于反映教育經(jīng)費(fèi)在幼兒身上的投人程度，從幼兒的角度衡量教育經(jīng)費(fèi)支出情況，包括生均教育經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)支出。師均指標(biāo)用于反映教育經(jīng)費(fèi)(主要是教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi))在教師身上投人的程度，從教師的角度衡量教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出情況，包括工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助兩項(xiàng)。

　　2.學(xué)前教育財(cái)政投人的產(chǎn)出指標(biāo)

　　學(xué)前教育財(cái)政投人的直接效應(yīng)在于改善幼兒園辦學(xué)條件，提高幼兒園師資水平，以及提高適齡兒童人園率。因此，學(xué)前教育財(cái)政投人的產(chǎn)出指標(biāo)由辦學(xué)條件、師資水平、普及程度三方面構(gòu)成，共計(jì)13個(gè)指標(biāo)。

　　(1)幼兒園辦學(xué)條件。辦學(xué)條件從幼兒、教師、幼兒園三個(gè)主體分別評(píng)價(jià)。其中幼兒指標(biāo)包括生均教學(xué)及輔助用房面積(教學(xué)及輔助用房面積/在園人數(shù))、生均數(shù)字資源數(shù)量(數(shù)字資源數(shù)量/在園人數(shù))。教學(xué)及輔助用房面積、數(shù)字資源數(shù)量等條件改善的最直接獲益對(duì)象是幼兒，因而選擇用生均指標(biāo)對(duì)上述方面進(jìn)行評(píng)價(jià)更具有現(xiàn)實(shí)意義。教師指標(biāo)包括師均行政辦公用房面積(行政辦公用房面積/教職工人數(shù)合計(jì))、師均教師辦公室面積(教師辦公室面積/專任教師人數(shù))。行政辦公用房是教職工共同使用，而教師辦公室主要為專任教師使用，因此，在進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算的時(shí)候區(qū)別考慮。幼兒園指標(biāo)包括新增校舍面積和危房面積，分別能夠從增量和總量上反映幼兒園辦學(xué)條件中校舍改善情況。

　　(2)幼兒園師資力量。幼兒園師資力量從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩方面評(píng)價(jià)。規(guī)模指標(biāo)包括師幼比(專任教師人數(shù)/在園人數(shù))、教職工人數(shù)合計(jì)。其中，師幼比指標(biāo)用于體現(xiàn)每個(gè)幼兒可以享有多少專任教師的指導(dǎo)，是評(píng)價(jià)幼兒園師資力量的關(guān)鍵，在其他各學(xué)段的學(xué)校師資力量評(píng)價(jià)中都是核心考核指標(biāo)。結(jié)構(gòu)指標(biāo)從學(xué)歷和職稱兩方面反映幼兒園師資水平，包括大專以上學(xué)歷專任教師人數(shù)、高級(jí)職稱教師人數(shù)(中學(xué)高級(jí)職稱教師人數(shù)+小學(xué)高級(jí)職稱教師人數(shù))。

　　(3)學(xué)前教育普及程度。學(xué)前教育普及程度通過學(xué)前三年毛人園率、在園人數(shù)、幼兒園數(shù)三個(gè)指標(biāo)反映。其中，毛人園率反映適齡兒童接受學(xué)前教育的普及狀況，在園人數(shù)反映兒童接受學(xué)前教育的規(guī)模狀況，幼兒園數(shù)體現(xiàn)學(xué)前教育普及的條件情況。