一、引言
大量的國(guó)際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐表明，合同管理使整個(gè)國(guó)際工程管理模塊的核心。所有的國(guó)際工程項(xiàng)目管理工作都是圍繞著如何圓滿地完成合同而展開。合同管理的成功與否，直接決定著項(xiàng)目的成敗，決定著業(yè)主與承包商“雙贏”的合同目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。我從國(guó)際工程項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式下承包商的角度談?wù)剣?guó)際承包合同管理的幾個(gè)重要方面和工作原則。
二、國(guó)際工程合同管理的特點(diǎn)
1. 合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大。國(guó)際工程承包是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，承包商面臨的是不熟悉的荊棘谷環(huán)境、政治環(huán)境、自然環(huán)境、法律環(huán)境等。對(duì)環(huán)境的不熟悉、對(duì)市場(chǎng)的不了解等使得國(guó)際工程承包合同的實(shí)施困難重重、風(fēng)險(xiǎn)很大。
2. 合同管理工作時(shí)間長(zhǎng)。國(guó)際工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期都比較長(zhǎng)，加上一些不可預(yù)見的因素，致使合同完工一般都需要兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。合同管理工作必須在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)連續(xù)進(jìn)行。
3. 合同管理變更、索賠工作量大。國(guó)際工程大多是規(guī)模大、工期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目。在施工過程中，由于受到水文氣象、地質(zhì)條件變化的影響，以及規(guī)化設(shè)計(jì)變更和人為干擾，在工程項(xiàng)目的工期、造價(jià)等方面存在著變化的因素。因此，超出合同規(guī)定的事項(xiàng)可能層出不窮，這就使得合同管理中變更索賠任務(wù)繁重，工作量很大。
4. 合同管理的全員性。國(guó)際工程合同文件是整個(gè)工程項(xiàng)目工作中的集合體，同時(shí)也是所有管理人員工作中必不可少的指導(dǎo)性文件，是項(xiàng)目管理人員都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并理解的文件。
5. 合同管理涉及更多的協(xié)調(diào)管理。國(guó)家工程項(xiàng)目往往參與的單位多。合同在時(shí)間上和空間上的銜接和處理各方面的關(guān)系，是相關(guān)的各個(gè)合同和合同規(guī)定的各種合同之間不相矛盾，在內(nèi)容上、技術(shù)上、組織上、時(shí)間上協(xié)調(diào)一致，形成一個(gè)完整的有序的體系。
6. 合同實(shí)施過程復(fù)雜。國(guó)際工程項(xiàng)目從購買標(biāo)書到合同結(jié)束，從局部完成到整體完成要經(jīng)歷成百上千個(gè)合同文件。在這個(gè)過程中稍有疏忽可能導(dǎo)致前功盡棄，造成經(jīng)濟(jì)損失。所以承包商必須保證合同在工程的全過程和每個(gè)環(huán)節(jié)上都順利完成。
正是由于國(guó)際工程合同管理具有風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)量大、實(shí)施過程復(fù)雜、需要全員參與和更多的管理協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，決定了國(guó)際工程合同管理要有自己的特點(diǎn)。下面將結(jié)合蘇丹項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從四個(gè)方面論述承包商如何加強(qiáng)合同管理從而實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。
三．國(guó)際工程合同管理的管理經(jīng)驗(yàn)
1.了解和熟悉國(guó)際工程合同的法律環(huán)境
法律高于合同，合同受法律管理。法律環(huán)境是工程合同實(shí)施的基本條件和游戲規(guī)則。合同的生效、解釋、變更索賠和爭(zhēng)議解決等環(huán)節(jié)追究起來無不涉及法律的原則和解釋，國(guó)際工程合同與法律有矛盾時(shí)，通常以所在國(guó)的法律規(guī)定為準(zhǔn)。因此，搞好合同管理就必須在相應(yīng)的程度上研究法律問題。
2、精確界定合同工作范圍和計(jì)量計(jì)價(jià)
我們的項(xiàng)目管理者有時(shí)缺乏合同合同規(guī)定的工作范圍的認(rèn)真研究，往往忽視附加工作和額外工作的本質(zhì)區(qū)別。對(duì)于額外工作，承包商并沒有義務(wù)一定執(zhí)行，而需要協(xié)商、定價(jià)，必要時(shí)可以堅(jiān)持簽訂補(bǔ)充協(xié)議；對(duì)于附加工作，也應(yīng)區(qū)別幾種不同情況，判定是屬于合同清單一列的工作，還是合同清單未列出但又在合同范圍內(nèi)的。對(duì)于后者，應(yīng)該定新的單價(jià)；核定新單價(jià)時(shí)，根據(jù)不同的情況又有多條原則。
在精確劃定工作性質(zhì)后，應(yīng)周密地進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)工作。一是要將所有工作完整的計(jì)量；二是要注意邊緣問題、變更問題，盡量多計(jì)算。有的承包商對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則和清單描述理解不清或經(jīng)驗(yàn)不足，投標(biāo)時(shí)說不準(zhǔn)，項(xiàng)目進(jìn)行中還拿不準(zhǔn)某一項(xiàng)工作于清單中的哪一項(xiàng)對(duì)應(yīng)。這樣出現(xiàn)結(jié)算額大大低于合同額就不足為怪了。當(dāng)然如果一定比例，根據(jù)合同還可以調(diào)價(jià)，那是另一種情況。
對(duì)已完工作的計(jì)量結(jié)果要及時(shí)記入月賬單，特別是對(duì)變更的工作內(nèi)容。有些私人業(yè)主就是以拖延對(duì)變更的計(jì)量來降低承包商的同期付款額。計(jì)量計(jì)價(jià)工作還應(yīng)包括：合同規(guī)定的對(duì)單價(jià)和總價(jià)的調(diào)整；由于附加工作延長(zhǎng)工期及不利的現(xiàn)場(chǎng)條件造成的附加成本；合同規(guī)定的人工、材料漲價(jià)補(bǔ)償；后續(xù)立法造成的附加成本等。
3.注重工程變更和索賠
當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)以及技術(shù)規(guī)范出現(xiàn)了讓業(yè)主不夠滿意的`情形時(shí)，業(yè)主就會(huì)根據(jù)這些因素的變化而對(duì)工程項(xiàng)目加以更改，使得工程項(xiàng)目某些部分的質(zhì)量、形式以及施工的順序等方面均發(fā)生變化。這就稱為工程變更。在FIDC的條款規(guī)定中，國(guó)際工程承包變更是一個(gè)重要的內(nèi)容。
工程項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該在工程項(xiàng)目合同專用條款中制定合理可行的工程變更處理程序，并保證在實(shí)際的工程實(shí)施過程中嚴(yán)格地按照合同中的變更程序進(jìn)行施工。筆者通過查閱相關(guān)的資料及實(shí)際的工程經(jīng)驗(yàn)，先將工程變更的程序羅列如下幾點(diǎn)：
首先工程項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或是工程師）需要準(zhǔn)備一份經(jīng)過授權(quán)的申請(qǐng)書，指出該項(xiàng)目需要變更的地方、費(fèi)用估算以及工程項(xiàng)目變更的依據(jù)和理由；
工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或工程師將申請(qǐng)材料準(zhǔn)備完畢之后，需要上交給工程項(xiàng)目的業(yè)主，業(yè)主需要對(duì)該申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真地查看，待其對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行了批準(zhǔn)之后，此時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要與承包商共同協(xié)商下即將變更的項(xiàng)目的價(jià)格，對(duì)變更工程的價(jià)格進(jìn)行確定；
如果價(jià)格等于或少于批準(zhǔn)的總額, 則工程師有權(quán)向承包商發(fā)布必要的變更指示，如果價(jià)格超過批準(zhǔn)的總額, 工程師應(yīng)請(qǐng)示業(yè)主進(jìn)一步給予授權(quán)；
在緊急情況下, 不應(yīng)限制工程師向承包商發(fā)布他認(rèn)為必要的此類指示。如果在上述緊急情況下采取行動(dòng), 他應(yīng)就此情況盡快通知業(yè)主。
四、小結(jié)
隨著中國(guó)加入WTO以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)越加明顯，中國(guó)越來越多的承包企業(yè)走出了國(guó)門，參與到國(guó)際工程項(xiàng)目中。而合同管理是是項(xiàng)目管理智能的核心，可以說合同管理的成功意味著項(xiàng)目成功的一半。在實(shí)際工作中，情況是多變的、具體的，承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)和項(xiàng)目的特點(diǎn)，不斷完善和提高合同管理水平，以求在國(guó)際工程承包的大市場(chǎng)中不斷發(fā)展和壯大。
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