1變更項目處理中存在的難點

　　(1)工程設(shè)計工作不夠完善。由于丹江口大壩加高工程技術(shù)復(fù)雜、施工難度大，工程設(shè)計工作不可避免地存在著不完善的地方，這就容易造成變更項目的增加。在前期設(shè)計工作中要盡量完善，工程招標文件和合同盡量避免漏洞，以免出現(xiàn)大量的變更項目。

　　(2)對合同個別條款約定各方理解有歧義。雖然在加高工程上，盡量采用了現(xiàn)行通用的合同范本，但在個別條款上還是存在著理解上的歧義。例如，在大壩加高工程主體施工合同技術(shù)條款中規(guī)定了“承包人在進行大壩加高混凝土施工前對原壩體進行全面檢查”，檢查范圍涵蓋大壩幾乎所有部位，并具體明確了檢查內(nèi)容和裂縫處理措施。但在計量與支付條款中明確規(guī)定“裂縫處理按裂縫各自分類并按長度米計量”，“單價中應(yīng)包含裂縫處理所需的腳手架、安全護欄、全部材料、各施工工序等全部費用”，但未提及檢查工作是否包含在裂縫處理單價中等。承包人認為計量與支付中未明確說明包含檢查費用，特別在招標時誰也未預(yù)計到有這么多的檢查工作，消耗大量的人力物力，要求對壩頂、廊道及上游面的裂縫檢查應(yīng)按合同外項目計量，因此要求壩頂、廊道、迎水面的裂縫檢查工作按合同外項目處理。監(jiān)理及發(fā)包人則認為技術(shù)條款上既然有規(guī)定，就應(yīng)該包含在相應(yīng)單價中，造成目前在對該重大變更的項目清單認定上，各方不能達成一致意見。

　　(3)承包人提供的變更計價依據(jù)不充分。承包人對部分變更項目報價很高，套用定額時盡量用消耗量較大的定額子目計價。在協(xié)商交流中會極力描述該變更項目的特殊性、復(fù)雜性等，但所提供的施工資料描述的工作內(nèi)容和范圍卻不能支撐其定額子目的選取，或根本就沒有經(jīng)過認可的較為詳細的資料記錄，導(dǎo)致在審核時無法認定其施工上的特殊性，各方難以達成一致意見。如老壩體裂縫處理中很多鉆孔項目的單價測算。其次是有些項目無定額可套，承包人申報單價很高，但沒有提供有效的經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人確認的現(xiàn)場實際消耗量簽證單，在審核過程中無法采信，若參照類似定額消耗量等意見，承包人也不同意，難以達成一致。

　　(4)各方思想認識難以統(tǒng)一。承包人與監(jiān)理、發(fā)包人的建設(shè)管理目標不完全一致，導(dǎo)致思想不統(tǒng)一。在變更處理上，承包人以提供產(chǎn)品和服務(wù)獲取最大利益為主要目標，監(jiān)理以所監(jiān)管和審批的事項不違反規(guī)章制度和合同條款為主要目標，發(fā)包人除了具有監(jiān)理的目標外，還要兼顧投資控制等，并以最終順利按期保質(zhì)完成工程建設(shè)為目標。因此，在變更處理具體商談中，承包人可能某些項目無論量價都是就高不就低，甚至可能虛高。而監(jiān)理和發(fā)包人在計量和計價上堅持按原合同條款的約定和簽證資料執(zhí)行，這樣每個變更項目都要經(jīng)過多輪商談，很難達成一致意見，導(dǎo)致變更處理的工作效率較低，周期較長，有些項目不得不根據(jù)合同相關(guān)條款，按照監(jiān)理審核意見進行暫結(jié)算。

　　(5)各方人員變動。丹江口大壩加高工程的施工期長，從2005年開工到2013年底主體工程基本完工，各方人員都有變動，尤其承包人是施工企業(yè)，內(nèi)部人員變動更大，很多熟悉當時施工現(xiàn)場情況的人員調(diào)離現(xiàn)場，從客觀上對變更處理產(chǎn)生了一定影響。變更索賠處理流程中的某個環(huán)節(jié)因各種原因進展緩慢，會影響到整個變更索賠的處理進度。

　　2變更索賠處理

　　(1)制訂變更索賠處理管理辦法，從制度上規(guī)定變更索賠項目處理流程。通過制訂、修訂、頒發(fā)《南水北調(diào)中線水源有限責任公司合同變更及索賠處理辦法》，對合同變更及索賠的范圍、原則、各方責任、處理程序等進行了詳細規(guī)定，明確了責任劃分，理順了變更索賠處理流程。變更項目處理采取一次性報量和價，聽取承包人意見后各自獨立行使審核認定的權(quán)利。流程的規(guī)定主要為了:一是減少程序環(huán)節(jié)，提高效率;二是避免與承包人就某個問題反復(fù)協(xié)商不能達成一致而影響批復(fù)工作，造成變更項目處理久拖不決;三是按照施工合同對可判定的部分及時認定批復(fù)并辦理結(jié)算，可以及時提供變更項目主要的資金，用于解決承包人流動資金的困難，而對于分歧的部分留下一點尾巴，適時再做處理。變更項目的量、價實際上是緊密相聯(lián)的，發(fā)包人內(nèi)部審核時相關(guān)部門工作人員既要各負其責，又要緊密配合。只有弄清楚某個清單項目的工作范圍和工作內(nèi)容，該清單項目的價才能夠?qū)彽脺蚀_、完整、依據(jù)充分，與定額之間的差別才能一目了然，給出合理的解釋。否則，審價的只能對著清單套定額，定額的適用性就會引起雙方爭議，從而影響變更處理效率。同時，量價一并申報，在審查審批過程中各方能直觀了解該變更項目總體費用是多少，并且項目審查時清單之間有了一定的可調(diào)節(jié)余地，不至于為了某個單價達不成一致意見而影響整個變更的處理。

　　(2)注重優(yōu)化設(shè)計，降低施工難度，節(jié)省工程費用。鼓勵進行有利于工程質(zhì)量和進度、有利于工程安全可靠運行、有利于工程形象和后期持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化設(shè)計，建設(shè)時給予合理投入，以達到降低施工難度、節(jié)省工程費用的目的。

　　(3)解放思想，實事求是，正確看待和解決各方存在的爭議。為加強和推動變更索賠項目處理工作，專門成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的變更索賠小組，不定期召開變更索賠處理專題會議，對處理過程中存在的難點問題進行討論分析，及時研究解決處理方法。在平時的工作中，需要相關(guān)工作人員解放思想、實事求是。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　(1)及時疏通變更及價差處理工作中的思想顧慮。

　　①合同經(jīng)濟工作的處理責任重大。合同管理相關(guān)部門、人員謹慎處理合同變更，堅持講原則、講依據(jù)的工作態(tài)度是值得肯定的，是站在發(fā)包人投資管理和控制責任的立場上考慮的。從具體工作人員的角度看，還存在某些顧慮，思想上有了顧慮，以致在少數(shù)情況下對上級口頭指令有時不能完全貫徹執(zhí)行和落實，在具體工作上難免放不開手腳，這就需要及時了解情況并打消顧慮。

　　②具體工作中，生搬硬套合同條款、法律法規(guī)來解決錯綜復(fù)雜的變更項目并不是講原則的體現(xiàn)，關(guān)鍵是需要以事實為依據(jù)合情合理地運用。合同條款是格式條款，在意思表達和理解上明顯發(fā)生分歧時，變更處理的具體管理部門和工作人員不能生搬合同條款和規(guī)章制度不放而導(dǎo)致變更處理工作停滯不前，各方都應(yīng)該多換位思考，包括從承包人、發(fā)包人、工程建設(shè)大局等多方位多角度看待問題，以便抓住問題的關(guān)鍵，找出解決問題的核心，達成一致意見。

　　(2)正確分析和對待承包人提出的要求。對承包人提出的要求要正確分析和對待。面對不同的情況，要采取不同的措施，該堅持的原則必須旗幟鮮明地堅持，不能一味遷就。變更處理中無論項目大小，不能因承包人的`要求就放寬政策，降低標準。也不能完全不理會承包人的要求，應(yīng)正確對待承包人在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難，認識到其困難的產(chǎn)生，除自身因素外，工程的特點也確實造成了其人、機、物料的高消耗和低工作效率等，應(yīng)本著實事求是的原則，對合同清單外的工作量可以認可的應(yīng)該認可，合理計價。只有這樣，才能體現(xiàn)發(fā)包人建設(shè)管理的水平、樹立現(xiàn)場管理的權(quán)威，同時也提高了承包人提高施工質(zhì)量和加快施工進度的積極性。

　　(3)適時修訂合同中影響工程建設(shè)和變更處理的條款。從總的原則上講，合同既然由合同雙方協(xié)商簽訂，對雙方來說都應(yīng)該是公平的。如果某一方在合同實施過程中認為某些條款對自己不利，就要求進行修改，原則上講是違背合同訂立初衷的。但對于重大變更項目，在運用原合同條款不能完全涵蓋或者與建設(shè)實際不相符時，可考慮本著實事求是的原則，通過簽訂補充協(xié)議的方式修改原合同條款，使合同條款真正體現(xiàn)公平、公正、合理、求實的原則。合同條款和規(guī)章制度實際上都是為管好工程建設(shè)制訂的，當某些條款或制度制約著工程正常建設(shè)時，就應(yīng)該考慮修改條款或靈活處理，實事求是地解決問題。

　　(4)對較復(fù)雜、爭議較大的變更索賠項目，聘請中介造價咨詢公司進行咨詢，保證變更索賠項目的處理合理、公正、公平。

　　3結(jié)語

　　丹江口大壩加高工程具有技術(shù)上的復(fù)雜性、協(xié)調(diào)上的多面性、施工中的不可預(yù)見性等不同于新建工程的特點，加之當前市場價格大幅度波動等因素，合同管理繁瑣、復(fù)雜，尤其是合同變更工作處理工作問題尤為突出，解決起來難度很大。在工作中要堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建參建各方的和諧關(guān)系，實事求是、重點突破，有力地促進工程各項建設(shè)目標的實現(xiàn)。