1 當(dāng)前內(nèi)憂外患新形勢(shì)下安全管理存在的矛盾問(wèn)題
當(dāng)前鐵路企業(yè)不僅處在體制改革的新形勢(shì)下，而且處在的激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。隨著公路、民航、水運(yùn)的充分發(fā)展，鐵路運(yùn)量急劇下滑“鐵老大”優(yōu)勢(shì)已成美麗的傳說(shuō)了。加之國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷，運(yùn)輸行情慘淡，鐵路運(yùn)輸處境堪稱內(nèi)憂外患。
在這種內(nèi)憂外患形勢(shì)下，全路安全形勢(shì)不穩(wěn)定，相繼發(fā)生一系列事故：濟(jì)南局“10.11”事故、沈陽(yáng)局“10·17”貨物列車沖突事故、青藏公司“10.23”客車底溜逸與運(yùn)行中的客車相撞事故。深刻思考事故發(fā)生過(guò)程，安全天天講年年講，已經(jīng)把“安全第一”的思想樹(shù)立根深蒂固。為什么還發(fā)生如此事故。不自禁地拷問(wèn)存續(xù)幾十年的鐵路安全管理，安全管理組織、管理模式、管理手段、管理制度、管理思想是不是存在問(wèn)題，職能實(shí)施過(guò)程中是不是存在內(nèi)在問(wèn)題。
(1)門戶現(xiàn)象嚴(yán)重，主管部門安全管理職責(zé)權(quán)限外延不清。各自部門出于自保，各自為政，規(guī)章制度存在矛盾。安全管理既有交叉重疊，又有空缺漏洞。安全規(guī)章制度的清理和修訂還不到位。
(2)事故發(fā)生后，雖安全管理制度健全，但不分青紅皂白，對(duì)安全管理制度過(guò)度補(bǔ)充修訂將職責(zé)劃給調(diào)度部門，增加了調(diào)度部門管理難度。
(3) 安全管理制度執(zhí)行過(guò)程中安全管理不能持之以恒落實(shí)到位，管理象彈簧時(shí)緊時(shí)松。
(4)新設(shè)備的投入運(yùn)用，安全使用的制度尚未建立完善。原有勞動(dòng)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新設(shè)備的使用。人員對(duì)新設(shè)備性能生疏，從摸索到熟練的過(guò)程還需要較長(zhǎng)時(shí)間。行車工作科技含量高了，從業(yè)人員技術(shù)水平明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。
(5)安全與運(yùn)輸效率間存在的矛盾比以往更突出。過(guò)分強(qiáng)調(diào)安全，還是說(shuō)明從業(yè)人員對(duì)新技術(shù)掌握不精，因畏懼事故而不顧運(yùn)輸效率。
(6)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的管理控制比較薄弱。特別是營(yíng)業(yè)線的施工安管理薄弱，人力物力明顯不足。
(7)激勵(lì)機(jī)制不健全。懲罰的多，獎(jiǎng)勵(lì)的少。不知不覺(jué)中遵循著“貓捉老鼠”的規(guī)則，根本就沒(méi)有形成良好的`企業(yè)安全風(fēng)氣。
以上矛盾表明安全管理難度史無(wú)前例。
2 導(dǎo)致當(dāng)前安全形勢(shì)的諸多因素
從事物發(fā)生的角度分內(nèi)部和外部因素。從因素載體分人員和設(shè)備因素。內(nèi)部和外部?jī)?nèi)部因素是指調(diào)度指揮系統(tǒng)內(nèi)部存在發(fā)生的影響安全的因素。人員因素：調(diào)度員業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、調(diào)度員精神狀態(tài)、團(tuán)體素質(zhì)、各工種調(diào)度員間信息的傳遞。設(shè)備因素： 通話質(zhì)量、CTC、DMIS、CTDS 系統(tǒng)操作的穩(wěn)定可靠性。等等。
外部因素是指調(diào)度指揮系統(tǒng)以外存在發(fā)生的影響安全的因素。人員因素：車務(wù)人員包括車站值班員，助理值班員、乘務(wù)人員等行使調(diào)度命令的具體作業(yè)人員。設(shè)備因素：線路質(zhì)量、機(jī)車車輛運(yùn)行狀態(tài)、貨物裝載的狀態(tài)、信號(hào)閉塞設(shè)備的正常、等等。
依次相對(duì)應(yīng)調(diào)度指揮經(jīng)常存在和面對(duì)的安全隱患產(chǎn)生因素部分列舉：
(1)機(jī)車方面：三大件(列車無(wú)線調(diào)度電話、運(yùn)監(jiān)器、自動(dòng)停車裝置)故障動(dòng)力故障。
(2)線路方面：斷軌、漲軌跑道、翻漿冒泥、水沒(méi)鋼軌、線路不平順造成晃車
(3)車輛方面：熱燃軸、抱閘、走行部異常、車輛本身限速
(4)閉塞信號(hào)方面：閉塞設(shè)備故障信號(hào)故障軌道電路紅光帶
(5)接觸網(wǎng)方面：接觸網(wǎng)停電接觸網(wǎng)無(wú)電區(qū)的存在
(6)天氣方面：暴風(fēng)雨雪不良天氣雷擊發(fā)生洪水地震等自然災(zāi)害
(7)調(diào)度員方面：業(yè)務(wù)素質(zhì)、精神狀態(tài)、情緒
(8)乘務(wù)人員：業(yè)務(wù)素質(zhì)、精神狀態(tài)、情緒
(9)施工方面：天窗維修工務(wù)施工電務(wù)施工接觸網(wǎng)維修
(10)行車閉塞法的改變：停基改電綠色許可證使用反方向行車管理體制存在的矛盾越多， 勢(shì)必造成產(chǎn)生安全隱患的因素越多。
它們具有以下特點(diǎn)：
(1)普遍性：產(chǎn)生隱患因素普遍分布在各方面、各層面、各領(lǐng)域，而且是無(wú)形的
(2)永恒性：隱患因素的存在是不可滅失的，時(shí)時(shí)刻刻存在的，是伴隨著運(yùn)輸而產(chǎn)生的。它是運(yùn)輸?shù)摹皩\生兄弟”。
(3)隨機(jī)性：隱患因素發(fā)生是無(wú)時(shí)間規(guī)律，是隨機(jī)的。發(fā)生的時(shí)機(jī)有同時(shí)、有連續(xù)、有單個(gè)、有多個(gè)。
通過(guò)列舉和闡述產(chǎn)生隱患的因素特點(diǎn)， 發(fā)現(xiàn)它們不外乎三個(gè)要素：人、設(shè)備、環(huán)境。“人”又處在首位，他的作用可見(jiàn)重要。“人”包括調(diào)度指揮人員、車站值班員、助理值班員、司機(jī)乘務(wù)人員等等行車人員及其為行車服務(wù)的相關(guān)人員。而調(diào)度指揮人員位于這些人員的核心，他是發(fā)號(hào)施令的，是唯一的指揮者。可見(jiàn)調(diào)度指揮人員才真正是“三要素”的核心。通過(guò)發(fā)揮調(diào)度指揮人員的主觀能動(dòng)性來(lái)防范隱患的的發(fā)生，或者控制縮減隱患發(fā)生的范圍，從而達(dá)到杜絕事故發(fā)生的目的。
3 深化管理部門和體制改革，不能讓各部門自我保護(hù)主義成為安全運(yùn)輸?shù)慕O腳石
通過(guò)以上列舉隱患因素特點(diǎn)，可見(jiàn)隱患因素?zé)o處不在，無(wú)時(shí)不在。只要運(yùn)輸存在，隱患因素就存在，安全防范就不能間歇。由于從系統(tǒng)安全的角度看，隱患是在運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中，由于受到科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的局限，或者參與生產(chǎn)者認(rèn)識(shí)上存在局限，未能有效控制可能引起事故的行為。
規(guī)章制度是規(guī)定各部門、各單位、各工種在從事鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)時(shí)，必須遵守的基本原則、工作方法、作業(yè)程序進(jìn)而明確相互關(guān)系、責(zé)任范圍。現(xiàn)在的“土政策”、“土規(guī)定”是有些主管部門規(guī)避各自部門風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)最低風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，追求利益最大的產(chǎn)物，是掩蓋小錯(cuò)誤逃避大錯(cuò)誤的保護(hù)主義的體現(xiàn)。進(jìn)而它們成為各部門間推諉扯皮推卸責(zé)任的借口，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的擋箭牌。細(xì)則的制定應(yīng)是對(duì)大法(《技規(guī)》、《行規(guī)》)的支持，意圖的秉承，而“土政策”、“土規(guī)定”背離了大法，甚至弱化羈絆了大法執(zhí)行。“土政策”、“土規(guī)定”與大法的矛盾導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中列車的沖突，沈陽(yáng)局“10·17”貨物列車沖突事故就佐證這一點(diǎn)。事故撞出了現(xiàn)在有令不遵、有章不循、有規(guī)不依以致最后發(fā)展成無(wú)法根除的痼瘴頑疾。現(xiàn)在“土政策”“土規(guī)定”不但浩如煙海，而且變化太快，無(wú)長(zhǎng)久性，隨著主管部門領(lǐng)導(dǎo)的變化而改變。它們攪亂了我們的思想，干擾了我們的行為。不從根本上改變門戶自保的現(xiàn)狀，就不能從根本上保障我們的運(yùn)輸安全。
4 若吸取教訓(xùn)僅能觸及到靈魂，而未改變自己的行為，那只能是形式的加強(qiáng)，而非本質(zhì)的改變
熟視無(wú)睹的冷漠、麻木不仁的無(wú)動(dòng)于衷是反思的兩大心理敵人。大事化小，小事化了的維穩(wěn)心態(tài)弱化了事后總結(jié)和反思力度。若對(duì)安全的反思僅到“飯碗”的層面，那就太膚淺了。膠濟(jì)的“4.28”、溫甬的“7.23”表明不觸動(dòng)自己的靈魂，將來(lái)自己有可能觸犯法律。深刻地反思、艱難地整改、半途而廢地堅(jiān)持好像是一次次失敗的輪回，永無(wú)休止的重復(fù)。可以讓時(shí)間愈合我們流血的傷口，但不要淡化我們傷痛的記憶和為此修正的行為——踏踏實(shí)實(shí)執(zhí)行規(guī)章制度的良好習(xí)慣。沒(méi)有持之以恒的堅(jiān)持，不會(huì)有本質(zhì)的改變，那反思之后的所有感言僅會(huì)成為“寒號(hào)鳥(niǎo)”般的童話。
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