1 當前內憂外患新形勢下安全管理存在的矛盾問題
當前鐵路企業不僅處在體制改革的新形勢下，而且處在的激烈的市場競爭中。隨著公路、民航、水運的充分發展，鐵路運量急劇下滑“鐵老大”優勢已成美麗的傳說了。加之國家經濟產業結構大調整，外圍經濟環境低迷，運輸行情慘淡，鐵路運輸處境堪稱內憂外患。
在這種內憂外患形勢下，全路安全形勢不穩定，相繼發生一系列事故：濟南局“10.11”事故、沈陽局“10·17”貨物列車沖突事故、青藏公司“10.23”客車底溜逸與運行中的客車相撞事故。深刻思考事故發生過程，安全天天講年年講，已經把“安全第一”的思想樹立根深蒂固。為什么還發生如此事故。不自禁地拷問存續幾十年的鐵路安全管理，安全管理組織、管理模式、管理手段、管理制度、管理思想是不是存在問題，職能實施過程中是不是存在內在問題。
(1)門戶現象嚴重，主管部門安全管理職責權限外延不清。各自部門出于自保，各自為政，規章制度存在矛盾。安全管理既有交叉重疊，又有空缺漏洞。安全規章制度的清理和修訂還不到位。
(2)事故發生后，雖安全管理制度健全，但不分青紅皂白，對安全管理制度過度補充修訂將職責劃給調度部門，增加了調度部門管理難度。
(3) 安全管理制度執行過程中安全管理不能持之以恒落實到位，管理象彈簧時緊時松。
(4)新設備的投入運用，安全使用的制度尚未建立完善。原有勞動安全作業標準已不適應新設備的使用。人員對新設備性能生疏，從摸索到熟練的過程還需要較長時間。行車工作科技含量高了，從業人員技術水平明顯不適應當前形勢。
(5)安全與運輸效率間存在的矛盾比以往更突出。過分強調安全，還是說明從業人員對新技術掌握不精，因畏懼事故而不顧運輸效率。
(6)現場作業的管理控制比較薄弱。特別是營業線的施工安管理薄弱，人力物力明顯不足。
(7)激勵機制不健全。懲罰的多，獎勵的少。不知不覺中遵循著“貓捉老鼠”的規則，根本就沒有形成良好的`企業安全風氣。
以上矛盾表明安全管理難度史無前例。
2 導致當前安全形勢的諸多因素
從事物發生的角度分內部和外部因素。從因素載體分人員和設備因素。內部和外部內部因素是指調度指揮系統內部存在發生的影響安全的因素。人員因素：調度員業務素質、心理素質、調度員精神狀態、團體素質、各工種調度員間信息的傳遞。設備因素： 通話質量、CTC、DMIS、CTDS 系統操作的穩定可靠性。等等。
外部因素是指調度指揮系統以外存在發生的影響安全的因素。人員因素：車務人員包括車站值班員，助理值班員、乘務人員等行使調度命令的具體作業人員。設備因素：線路質量、機車車輛運行狀態、貨物裝載的狀態、信號閉塞設備的正常、等等。
依次相對應調度指揮經常存在和面對的安全隱患產生因素部分列舉：
(1)機車方面：三大件(列車無線調度電話、運監器、自動停車裝置)故障動力故障。
(2)線路方面：斷軌、漲軌跑道、翻漿冒泥、水沒鋼軌、線路不平順造成晃車
(3)車輛方面：熱燃軸、抱閘、走行部異常、車輛本身限速
(4)閉塞信號方面：閉塞設備故障信號故障軌道電路紅光帶
(5)接觸網方面：接觸網停電接觸網無電區的存在
(6)天氣方面：暴風雨雪不良天氣雷擊發生洪水地震等自然災害
(7)調度員方面：業務素質、精神狀態、情緒
(8)乘務人員：業務素質、精神狀態、情緒
(9)施工方面：天窗維修工務施工電務施工接觸網維修
(10)行車閉塞法的改變：?；碾娋G色許可證使用反方向行車管理體制存在的矛盾越多， 勢必造成產生安全隱患的因素越多。
它們具有以下特點：
(1)普遍性：產生隱患因素普遍分布在各方面、各層面、各領域，而且是無形的
(2)永恒性：隱患因素的存在是不可滅失的，時時刻刻存在的，是伴隨著運輸而產生的。它是運輸的“孿生兄弟”。
(3)隨機性：隱患因素發生是無時間規律，是隨機的。發生的時機有同時、有連續、有單個、有多個。
通過列舉和闡述產生隱患的因素特點， 發現它們不外乎三個要素：人、設備、環境。“人”又處在首位，他的作用可見重要?！叭恕卑ㄕ{度指揮人員、車站值班員、助理值班員、司機乘務人員等等行車人員及其為行車服務的相關人員。而調度指揮人員位于這些人員的核心，他是發號施令的，是唯一的指揮者?？梢娬{度指揮人員才真正是“三要素”的核心。通過發揮調度指揮人員的主觀能動性來防范隱患的的發生，或者控制縮減隱患發生的范圍，從而達到杜絕事故發生的目的。
3 深化管理部門和體制改革，不能讓各部門自我保護主義成為安全運輸的絆腳石
通過以上列舉隱患因素特點，可見隱患因素無處不在，無時不在。只要運輸存在，隱患因素就存在，安全防范就不能間歇。由于從系統安全的角度看，隱患是在運輸生產過程中，由于受到科學知識和技術的局限，或者參與生產者認識上存在局限，未能有效控制可能引起事故的行為。
規章制度是規定各部門、各單位、各工種在從事鐵路運輸生產時，必須遵守的基本原則、工作方法、作業程序進而明確相互關系、責任范圍?，F在的“土政策”、“土規定”是有些主管部門規避各自部門風險，承擔最低風險責任，追求利益最大的產物，是掩蓋小錯誤逃避大錯誤的保護主義的體現。進而它們成為各部門間推諉扯皮推卸責任的借口，規避風險的擋箭牌。細則的制定應是對大法(《技規》、《行規》)的支持，意圖的秉承，而“土政策”、“土規定”背離了大法，甚至弱化羈絆了大法執行。“土政策”、“土規定”與大法的矛盾導致了現實中列車的沖突，沈陽局“10·17”貨物列車沖突事故就佐證這一點。事故撞出了現在有令不遵、有章不循、有規不依以致最后發展成無法根除的痼瘴頑疾?，F在“土政策”“土規定”不但浩如煙海，而且變化太快，無長久性，隨著主管部門領導的變化而改變。它們攪亂了我們的思想，干擾了我們的行為。不從根本上改變門戶自保的現狀，就不能從根本上保障我們的運輸安全。
4 若吸取教訓僅能觸及到靈魂，而未改變自己的行為，那只能是形式的加強，而非本質的改變
熟視無睹的冷漠、麻木不仁的無動于衷是反思的兩大心理敵人。大事化小，小事化了的維穩心態弱化了事后總結和反思力度。若對安全的反思僅到“飯碗”的層面，那就太膚淺了。膠濟的“4.28”、溫甬的“7.23”表明不觸動自己的靈魂，將來自己有可能觸犯法律。深刻地反思、艱難地整改、半途而廢地堅持好像是一次次失敗的輪回，永無休止的重復?？梢宰寱r間愈合我們流血的傷口，但不要淡化我們傷痛的記憶和為此修正的行為——踏踏實實執行規章制度的良好習慣。沒有持之以恒的堅持，不會有本質的改變，那反思之后的所有感言僅會成為“寒號鳥”般的童話。
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