1岷江上游水資源現(xiàn)狀
1.1生態(tài)環(huán)境日趨脆弱
(1)地質(zhì)災(zāi)害頻繁。岷江上游位于龍門山地震帶,是“5·12”汶川大地震的重災(zāi)區(qū)。震后山體松動,極易出現(xiàn)滑坡泥石流等地質(zhì)次生災(zāi)害,2010年龍池發(fā)生“8.13”泥石流災(zāi)害,2012年虹口發(fā)生“8.19”泥石流災(zāi)害,給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及下游防洪、供水等造成極大地破壞。(2)植被破壞嚴(yán)重。岷江上游600年前約有森林120萬hm2,覆蓋率達(dá)50%左右,1950年森林面積約74萬hm2,覆蓋率降為30%。經(jīng)建國后30余年的大規(guī)模采伐,到80年代森林面積降至46.7萬hm2,覆蓋率降至18.8%,森林蓄積量也低于1.05億m3,近30余年,森林覆蓋率和蓄積量減少了36.9%和47.5%。茂縣、汶川一帶受地形影響,降雨稀少,蒸發(fā)量大,兩岸山體在植被遭到破壞后生態(tài)系統(tǒng)難以恢復(fù),已出現(xiàn)荒漠化趨勢。(3)人類活動影響加劇水環(huán)境污染。由于岷江上游特殊的地理位置,使其成為阿壩州工業(yè)發(fā)展的核心地區(qū),現(xiàn)有水電、制革、造紙、化工、冶煉、機械、水泥、食品等行業(yè)。該區(qū)面積只有全州面積的27.7%,但人口卻為全州的45.9%,2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值占全州國內(nèi)生產(chǎn)總值的54.3%,工業(yè)產(chǎn)值則占到全州工業(yè)產(chǎn)值的90%。其中汶川縣境內(nèi)的七盤溝工業(yè)區(qū)和漩口工業(yè)區(qū)近7Okm的河段內(nèi),集中了阿壩州80%的工業(yè)企業(yè),年排放工業(yè)廢水650萬t,工業(yè)廢氣10億m3,工業(yè)廢渣50萬t。汶川縣威州以下區(qū)域為兩山夾一河地形,可利用土地資源稀少,大量高污染、高耗能企業(yè)緊鄰岷江河谷,下游即是成都水源地———紫坪鋪水庫,大量未經(jīng)處理的污水、廢氣及廢渣直接排入庫區(qū),加劇了岷江上游水源地生態(tài)環(huán)境污染。
1.2水資源開發(fā)程度高
岷江上游水力資源豐富,開發(fā)條件好,已建成數(shù)十座水電站,主要以引水徑流式電站為主,功能較為單一。其中獅子坪電站和毛爾蓋電站具有年調(diào)節(jié)能力,干流上的天龍湖電站具有季以上調(diào)節(jié)能力,紫坪鋪水庫具有不完全年調(diào)節(jié)能力。對于整個岷江上游的水資源安全來說,大型水庫的存在改變了流域原有水資源徑流的時間空間分布,具有舉足輕重的作用。由表1可見,岷江上游的已建主要水庫調(diào)節(jié)總庫容達(dá)12.9億m3,遠(yuǎn)期將達(dá)到17.1億m3。目前所具有的現(xiàn)狀是由于其上游大多數(shù)水庫調(diào)度目標(biāo)以單一發(fā)電為主,從而造成流域雖然具有了12.9億m3的調(diào)節(jié)庫容規(guī)模,但對于下游城市灌區(qū)水資源安全真正起作用的僅為紫坪鋪水庫的7.74億m3庫容。顯然,無序的調(diào)度行為不僅僅是一種極大的浪費,更會對下游的水資源利用起到負(fù)面作用。
1.3水資源管理混亂
由于岷江上游水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)縱向涉及沿河各電站及地方的權(quán)益,橫向涉及水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益,重復(fù)建設(shè)、多重管理現(xiàn)象嚴(yán)重,責(zé)任不明,“政出多門”,不但增加了管理成本,減弱了各水利設(shè)施的使用效果,而且不利于水資源的有效管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用,違背了水的自然規(guī)律。例如“8·19”特大泥石流發(fā)生期間,岷江支流白沙河發(fā)生了嚴(yán)重濁度超標(biāo),威脅到成都市的飲水安全;同時,下游金馬河防洪河段發(fā)生超標(biāo)洪水。作為岷江上游最重要一級屏障的紫坪鋪水庫同時接到供水部門要求加大泄量稀釋河道水體濁度、防汛部門要求控制下泄流量避免下游洪峰疊加的指令,致使水庫調(diào)度工作陷入兩難境地,極易造成人為水資源災(zāi)害問題。
1.4信息溝通不暢
岷江上游建成的諸多水庫分屬不同業(yè)主單位,以發(fā)電為主要功能的水電站在水庫調(diào)度過程中側(cè)重多發(fā)電,水庫的社會效益處在從屬地位,各電站運行中逐漸形成了只顧上游、不管下游,看重發(fā)電效益、輕視社會效益的特點。往往是上一級水庫調(diào)度動作完成后,造成的影響已經(jīng)顯現(xiàn)在壩前時,下一級水庫方獲得信息,缺乏必要的溝通往往導(dǎo)致水庫調(diào)度缺少前瞻性和計劃性,越靠近下游的水庫越容易陷入被動境地。而信息不透明造成的影響在運行過程中往往如滾雪球一般造成逐級疊加增大的效應(yīng),給成都平原的防洪、供水及灌溉造成了不利影響。故雖已建成的水庫可調(diào)庫容達(dá)12.9億m3,但在運行過程中未作為一個系統(tǒng)來考慮,下游急需供水,而上游電站停機蓄水,下游遭遇洪水,上游水庫反而加大泄量,為追求發(fā)電效益擠占下游生態(tài)流量的情況時有發(fā)生,特別是在年初供水期、主汛期防洪及汛末蓄水等關(guān)鍵節(jié)點上易引起混亂,從而造成不必要的損失。
1.5管理手段單一
目前岷江上游水資源管理與調(diào)度手段單一,上游沿河相關(guān)單位各自為政、自成體系,大多以行政命令為主導(dǎo),缺乏經(jīng)濟、法律等綜合手段。僅依靠行政手段來協(xié)調(diào)和處理水資源管理中出現(xiàn)的問題,缺乏有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段和水資源管理法規(guī)依據(jù),極易造成水資源的.極大浪費及水資源安全事故的發(fā)生。如何使上游水庫在整個流域的防洪、供水、環(huán)保及發(fā)電等方面發(fā)揮積極作用,各單位缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識以及可操作的辦法,急需建立完善的法規(guī)體系以及水資源市場調(diào)控體系,充分發(fā)揮市場的杠桿作用,提高上游水庫在流域系統(tǒng)調(diào)度下的積極性。
2解決岷江上游水資源管理困境的幾點建議
2.1轉(zhuǎn)變水資源管理意識
對于水資源管理認(rèn)識由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,水資源效益控制由單一目標(biāo)向多目標(biāo)綜合統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變,水庫調(diào)度由各水庫各自為政的局面向流域同步調(diào)度轉(zhuǎn)變,水資源利用由固定調(diào)度向科學(xué)動態(tài)調(diào)度轉(zhuǎn)變,逐步做到依托流域主要控制性工程,充分利用工程現(xiàn)有規(guī)模,反復(fù)利用流域可調(diào)節(jié)庫容,最大限度地發(fā)揮流域水資源效益。
2.2構(gòu)建水資源市場體系
充分發(fā)揮市場機制作用,將流域各水庫及取水單位等與水資源相關(guān)因素納入水資源市場交易體系,合理規(guī)劃水價,建立反映水資源供求狀況和緊缺程度的水價形成機制,逐步提高水利工程水價、城市供水水價,合理確定再生水水價。對不同水源和不同類型用水實行差別水價,使水價管理走向科學(xué)化、規(guī)范化軌道。對流域具有調(diào)節(jié)能力的水庫在增供水量部分進(jìn)行量化,制定合理的補償機制,利用價格杠桿作用促進(jìn)上游水庫在流域水資源可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用。
2.3完善法律法規(guī)建設(shè)
建立和完善岷江上游水資源管理法規(guī),為管理水資源提供法律依據(jù),實現(xiàn)真正意義上的“依法治河”、“依法管水”,消除地方保護(hù)主義思想,逐步推進(jìn)水資源可持續(xù)利用。由之前的單一行政管理手段向技術(shù)手段、行政手段、經(jīng)濟手段及法律手段并舉的綜合管理方式轉(zhuǎn)變。
2.4提高科技含量,實現(xiàn)信息化調(diào)度
將原有隸屬各水庫、水文系統(tǒng)、防汛系統(tǒng)及氣象系統(tǒng)的水資源監(jiān)控系統(tǒng)整合為岷江上游水資源監(jiān)控平臺,建立、完善水利“三條紅線”下的水文、水資源監(jiān)控體系。加大財政投入,加強水文、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè),將原有各單位單獨運行的點連成線、結(jié)成網(wǎng),實現(xiàn)信息共享,及時發(fā)布水資源信息,做到上下游信息互通,各水庫調(diào)度步驟趨于一致。工程與非工程措施并舉,將上游集水區(qū)、水源地庫區(qū)及下游城市用水戶等有機地聯(lián)系起來,在時間上和空間上對水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,保證社會經(jīng)濟、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.5實現(xiàn)流域同步調(diào)度
通過轉(zhuǎn)變管理理念,以水資源市場化為支撐,以水資源管理法律法規(guī)為依據(jù),以科技信息化共享為手段,實現(xiàn)流域同步調(diào)度目標(biāo)。將由紫坪鋪水庫一個點作為成都平原水源保障的局面變?yōu)槿饔蛄Ⅲw保障體系,將原有的各階段興利目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€流域的興利目標(biāo),視岷江上游水庫群為一個整體,充分整合各水庫可調(diào)節(jié)庫容,以實現(xiàn)整體效益最大化為目標(biāo),通過建立信息共享和溝通機制,使各水庫調(diào)度步調(diào)趨于一致。再通過市場化規(guī)則確立目標(biāo)實現(xiàn)過程中各水庫貢獻(xiàn)值大小,以此為依據(jù)進(jìn)行整體利益分配。理論上可將紫坪鋪水庫原有的7.74億m3庫容提升至12.9億m3,可極大地提升成都平原的灌溉、供水保證率,提高下游河道防洪等級,從而從根本上改變各水庫汛末爭蓄的狀況,增加流域枯期出力,一舉扭轉(zhuǎn)岷江現(xiàn)存的調(diào)度矛盾。
3結(jié)語
建立科學(xué)有效的流域水資源管理體系是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,流域內(nèi)各單位高效的管理水平、先進(jìn)的技術(shù)手段、各水庫的協(xié)調(diào)配合缺一不可,現(xiàn)階段岷江上游初步具備了這些條件。如何利用這些有利條件,建立健全水資源管理法律法規(guī)和市場體系以開創(chuàng)水資源管理的新篇章將成為下一步工作的重點。面對當(dāng)前岷江上游水資源的嚴(yán)峻形勢,建立科學(xué)有效的水資源管理體系勢在必行。
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