縣人口和計劃生育局年度述職報告（1）

　　20xx年，在上級黨委政府的正確領導和人口計生部門的精心指導下，我縣人口計生工作緊緊圍繞“求真務實、真抓實干”的工作思路，突出強基層打基礎，大力加強體制機制建設，不斷提升優質服務水平，取得了較好成績。

一、基本情況

　　截止9月30 日，我縣符合政策生育率81.31%，超過市定責任指標1.31個百分點；落實各項節育手術14759例，在2012年的基礎上新增1300例；2013 年1月1日至9月30日征收上繳社會撫養費3961萬元，在2012年的基礎上新增200萬元；省里認定查處兩非典型案件2起。全縣人口計生工作的各項責任和措施全面加強，整體水平穩步提升。

二、主要做法

（一）突出“一票”位置，保障措施得到全面落實

　　一是落實組織保障。爭取縣委、縣政府出臺切實做好2013年人口計生工作的意見，印發2013年人口計生工作獎懲制度，并將人口計生工作和計生協會工作納入黨政機關績效評估考核內容，明確考核分值為6分。縣委常委會議和政府常務會議多次專題研究解決人口計生工作的有關重大問題和重要事項，多次專題召開鄉鎮XX縣直單位黨政主要負責人會議，部署人口計生工作。

　　二是落實人力保障。爭取在縣計生技術服務站設置正高專業技術崗位，高級職稱比例占專業技術總崗位的19%；明確縣計生協會為縣級群團組織，設立黨組，歸口黨群口，安排專門辦公場所，配備專車；調優配強鄉鎮分管領導、計生辦主任15名。協助人社部門新招聘12名法律、計算機專業的大學畢業生充實到縣鄉人口計生部門。3名縣人口計生局股室站隊負責人一次性提拔進入黨組領導班子；1名計生辦主任進入鄉鎮黨政班子；1名縣人口計生局干部明確為副科級。同時，通過省市集訓、縣級輪訓、鄉鎮定期培訓等多種途徑，全面提升了隊伍素質。

　　三是落實經費保障。2013年，按照縣財政經常性收入增長比例，爭取人口計生工作經費1000多萬元。其中安排“4個100萬”加大基層投入力度。安排資金100萬元，為村黨支部書記、村協會常務副會長、村計生專干各解決農村養老保險金200至300元；安排資金100萬元，為每個村民小組安排經費 100元，用于解決協會小組長或組計生信息員的基本待遇；安排資金100萬元，用于提高村計生專干工資待遇，確保村計生專干工資待遇不低于村黨支部書記的 90%；安排資金100萬元，全面加強村級基礎建設。

（二）著力夯實基層基礎，管理水平得到全面提升

　　一是強化輿論引導。明確2013年為全縣人口計生宣傳教育年，累計投入經費300多萬元。協同縣委政法委，組織公、檢、法、司等執法部門，深入各鄉鎮開展計劃生育法制巡回宣傳；舉辦“注重人文關懷、創建和諧計生”演講比賽和征文活動，開展“7.11世界人口日”簽名活動；建立全縣人口計生宣傳手機短信平臺，采集領導干部和育齡群眾手機號碼1萬多個；20萬多份賀年卡及相關宣傳資料統一發放到戶；在國道、省道及群眾集聚地設置永久性宣傳牌100多塊。通過廣泛宣傳，廣大黨員干部群眾增強了“計劃生育仍然是基本國策、政策要繼續從緊、管理要繼續加強”的觀念。

　　二是加強業務指導。局干職工每月下鄉15天以上，指導鄉鎮開展人口出生、節育手術、名人富人違法生育等為主要內容的“八清”活動和數據核查；班子成員分塊負責，分別到各鄉鎮和村級開展工作督查，全年共督查村（社區居委）152個。深入推進基層群眾自治村社區示范活動，組織開展群眾自治流動現場會、研討會和優秀調研文章評選活動。

　　三是著力打假治水。組織常年抽樣調查組，加大對人口出生瞞報、錯報、漏報和生殖健康監測、長效節育措施、社會撫養費征收、“兩扶”等虛報錯報行為的查處力度。每出現一例水份，對所在鄉鎮四個主要責任人各處罰500至1000元。截止9月30日，全縣共抽查樣本點94個，處罰主要責任人72人次，累計罰金3萬元。

　　四是嚴格考核獎懲。進一步完善目標管理、抽樣調查、優質服務、“兩非”辦案、“一票否決”等獎懲制度及干部激勵制度。設立求實獎、進步獎、創新獎等10多個獎項，對數據報實、工作抓實的單位實行重獎。2013年，共兌現2012年度人口計生工作獎勵60多萬元，對11個村（社區居委）實行了“警示”。

　　五是堅持依法行政。深入開展“陽光計生行動”，被評為“全省陽光計生行動示范單位”。強化縣人口計生執法大隊XX縣人民法院社會撫養費征收非訴訟案件執行分局職能，嚴格社會撫養費征收標準，規范征收程序，實行“誰降標、誰負責”的責任追究制度。認真貫徹落實方便群眾辦理一孩生育證及流動人口婚育證明的操作細則，嚴格首接責任制，做到一次性告之，堅持限時辦結和特事特辦。全年沒有發生重大惡性案件。

（三）全面推進優質服務，人文關懷得到全面體現

　　一是開展免費服務。深入開展以落實節育手術為重點的冬春季計劃生育集中服務活動。定期組織技術服務人員進村入戶，深入開展查環、查孕、手術隨訪、生殖道感染普查等免費服務。扎實推進國家免費孕前優生健康檢查工作，截止9月30日，已檢查待孕夫婦4681對，為對象減免檢查費用110多萬元。嚴格執行手術免費服務制度，所有手術費由縣、鄉兩級財政共同負擔。

　　二是加強利益引導。大力提標擴面，全面健全人口計生利益導向機制。獨生子女保健費由2012年的每人每年120元提高到每人每年240元，計劃落實受惠人數8706人，增加資金投入105萬元；獨生子女傷殘、死亡的“特扶”對象每人每年分別提高300元和600元，落實受惠人數330人，增加資金投入18萬元；獨生子女傷殘或死亡未滿49周歲、不能再生育子女且未收養子女的，按提高后的“特扶”標準提前發放“特扶金”，共落實受惠人數44人，增加資金投入10萬元；把非農業戶口的計劃懷孕夫婦納入免費孕前優生健康檢查項目，實現了免費孕前優生健康檢查目標人群全覆蓋，落實非農業戶口受惠人數81人，增加資金投入2萬元；手術并發癥對象扶助一級由每年3600元提標至每年16200元，二級由每年2400 元提標至每年13800元，三級由每年1200元提標至每年10800元，共落實受惠人數87人，增加資金投入100多萬元。

　　三是拓展生育關懷。加強縣人口計生獎勵扶持專項經費的管理和使用，開展“雙百”生育關懷行動，扶助貧困母親、貧困學生各100名，發放扶助金30萬元；對全縣52 名計劃生育特困對象進行扶助，發放扶助金8.4萬元。在“母親節”和“5.29”會員活動日，募集善款120多萬元，糧食2萬公斤，衣被18000多件，救助計生貧困家庭、貧困母親家庭1500多個。累計創辦“幸福工程”和“三結合”項目14個，發展扶助專業戶59個，安排206名貧困母親在項目中就業。全縣各部門單位開展“與貧困母親結對子”活動，結對幫扶貧困計生家庭460個。同時，扎實開展計生保險，投入保費174萬元，辦理理賠個案149例，賠付 89萬元。

三、困難和問題

　　長期以來，強制孕檢、上環、結扎、流引產和收取保證金是落實計劃生育的“法寶”。但在當前形勢下，上述強硬措施缺乏政策支持，稍不留神，就有可能觸及上級考核底線。唯一能使的，就是說服教育，但說服務教育在群眾強烈的生育愿望面前顯得蒼白無力。目前，基層計生干普遍感到措手無策而又非常迷茫，作為縣級人口計生部門，也無良策，只能指導鄉鎮加大社會撫養費征收力度震懾企圖違法生育的家庭和對象，通過實施利益導向引導對象減少違法生育。

　　機關提出的戰略目標，牢牢把握保障社會和諧穩定、保障公安隊伍健康發展兩條主線，深入推進創“零違紀違規警隊”、“零安全事故警隊”、“能偵善戰警隊”的“三創”活動，著力抓好維護穩定、打擊犯罪、保障經濟、服務民生、強化基礎、提升隊伍六大工作，力爭實現“多破案、多追贓，人民群眾少受傷；零違紀、零事故，安化民警最幸福”的工作目標，有力推進了公安正規化建設的持續發展，有效保障了全縣社會大局的平安穩定。

一、堅定不移充當維穩主力

　　加強反恐反邪教基礎工作。堅決維護中國共產黨的執政地位，嚴懲一切敵對勢力破壞活動。在“1308專案”中，成功偵破梅城鎮反宣系列案件，刑事拘留4人，治安拘留1人。成功穩控“挺薄”人員諶某某，確保了安化沒有重點人員到山東濟南參加“挺薄”活動。強化情報信息工作。全面構建大國保、大情報工作格局，收集、上報情報信息70多期，為上級機關正確決策，積極應對穩定事件爭取了主動權。深化矛盾糾紛排查和化解。建立矛盾糾紛排查化解機制，有機融合“民情直達”、“三訪三化”和“一村一警”、“逢三說事”等活動，調動一切積極因素，穩妥處置了重點工程拆遷、湘運公車公營改制、塵肺病人、電影放映員、退役軍人等群體欲集訪等不穩定隱患。加強重點對象、重點場所監控，積極主動處理各類信訪案件，確保了各個敏感節點及各級 “兩會”的穩定，實現“零”目標赴京非訪、鬧訪。不斷提高新形勢下應對群體性的事件的控制能力和處置水平。堅持黨委、政府領導，正確區分突發事件性質，把握政策界限與法律規定，講究工作方法與工作技巧，用好教育與打擊兩個手段，敢于用警，善用強制措施，不斷提升多警種的協調作戰能力，成功穩妥處置非正常死亡、非訪及其他突發事件20余起。特別是醫患難糾紛經過近幾年的整治，明顯呈下降趨勢。今年僅發生9起，且“有異議無醫鬧”，處置工作走上正常軌道。在維穩處突中，全縣公安機關旗幟鮮明地維護各鄉鎮人民政府XX縣直各部門依法執法的行政執法權威，毫不含糊地打壓各種歪風邪氣，自覺把公安工作融入到全縣各項事業健康發展的大環境中來，配合各鄉鎮黨委、政府、國土、電力、衛生、安監等部門，全力、穩妥處置相關突發事件，無一擴大矛盾，無一驚動上級，無一造成較大負面輿情。今年春節前一天，馬路鎮一青年在家洗澡時煤氣中毒經醫院搶救無效死亡，其親屬以交通擁堵延誤了救治時間為由，扛尸至鎮政府討要說法。公安機關迅速積極集結50余名警力，法理結合，最后家屬自覺將尸體抬走，成功妥善處置了該事件，當地黨委、政府十分滿意。

二、毫不手軟打擊違法犯罪

　　追求“多破案、多追贓，人民群眾少受傷”目標。局黨組確定了“命案必破、大案要破、小案不能不破、贓款贓物必追”的辦案原則，實行與經費下撥、評先評優、提拔調動掛鉤的破案追贓激勵機制。共破刑事案件 541起，刑事拘留518人，逮捕316人，移送起訴501人，抓獲逃犯167人（其中外省逃犯24人），摧毀各類盜搶團伙15個，為群眾追回經濟損失 2000多萬元；查處治安行政案件1310起，治安拘留1033人。“命案百分之百偵破”。自去年11月份至今年10月底，相繼偵破梅城 “11·10” 、仙溪“11·15”、 東坪“11·28” 、平口“12·6”、 平口“12·31”、 大福“3·1”、羊角塘“8·19”等7起現行命案。5月3日至5日，在長塘鎮圍追堵截3天2夜，協助長沙警方成功破獲XX市“5·3”故意殺人案。重拳打擊多發性侵財犯罪。組織開展“打盜搶保民安”、“偵破大會戰”、“打擊盜竊摩托車”等專項行動，共破獲侵財案件279起，為群眾追回經濟損失1000多萬元。82起入室盜竊案成功偵破，追回電腦、手機、金器、現金等價值300萬元。75起摩托車盜竊案被偵破，追回被盜摩托車160多輛。9月29日，破獲一盜竊團伙，一次性追回被盜摩托車39輛，為安化近年來追贓之最。春耕生產之季，清塘鋪、梅城等地十多起盜竊耕牛案被偵破。發生在東坪、梅城、長塘等地的街頭搶奪案快速破獲。特別是發生在深夜的羊角持刀搶劫案，民警通宵偵查，一夜破案，追回被搶全部財物。繼去年“11.27”案成功偵破并追回11輛中高檔汽車，今年6月7日，刑偵大隊經營5個多月，又破獲一起跨湘中、湘西作案的特大系列盜車案，抓獲犯罪嫌疑人3人，破案18起，追回被盜汽車13輛，為今年全市偵破的最大汽車盜竊案。狠抓突出治安問題的打擊整治。組織開展了“掃黃禁賭禁毒”專項行動，展開強大宣傳攻勢，與浙江警方建立了外流販毒整治協作協調機制，破獲涉毒刑事案件110多起，查處涉毒行政案件285起，抓獲涉毒違法犯罪人員443人，強制戒毒129人，收治特殊涉毒人員14人，藥物維持治療175人，摧毀販毒窩點多處，收繳毒品400多克。7月29日，在東坪城區集中行動，抓獲涉毒人員12名，查獲毒品若干，社會反響很大。查處涉黃案件42起，查處涉賭案件211起，搗毀涉黃、涉賭窩點220多處，抓獲涉黃涉賭人員名。6月初，治安大隊經過長達5個月的刨根深挖，成功在冷市鎮搗毀一聚眾賭博特大窩點，移送起訴賭場老板27人、行政拘留7人，24人被判刑。

三、竭盡全力保障經濟發展

　　自覺把公安工作融入經濟發展大局。緊緊圍繞縣委、縣政府戰略發展目標，找準公安機關服務經濟建設的切入點和結合點，充分發揮公安保障經濟發展環境、拉動經濟發展的作用，全力保障經濟發展環境。優化公安管理服務。堅持“警企聯系”制度，深入企業調查研究，減少審批事項，簡化審批程序，完善上門服務、網絡服務，積極主動為企業發展服務解難。實行重點企業（項目）掛牌重點保護。將全縣100多個重點企業（項目）的施工建設環境保障責任，逐一落實到局領導及各派出所，實施掛牌重點保護。同時，還將新招青年民警、機關精干力量充實到重點企業（項目）多的清塘、仙溪、大福、長塘、東坪、梅城等派出所與巡特警大隊。爭取縣委、縣政府支持，在東坪、仙溪、奎溪等重點企業（項目）多的鄉鎮，設立警務站，派出所警力達到了總警力的45%，重點企業（項目）重點保護落到實處。堅決保障經濟建設發展環境。按照“有理不能阻工、無理更不能取鬧、違法依法堅決打擊”的原則，查處涉及企業發展環境案件12起，刑事拘留2人，行政拘留19人，教育訓誡100多人。在去年成功整治了東坪鎮城西村、廖家坪、羊角等地的用電秩序后，今年一鼓作氣整治了柘溪、馬路的用電秩序，毫無阻力，全縣用電秩序全面規范。今年湖南安化渣滓溪礦業有限公司實施“8+1”的技改工程，在撮別有用心的人干擾下，屢現沖突、舉步維艱。公安機關及時抽調治安、巡特警、派出所精干警力，成立專門工作組，進駐企業2個多月，準確搜集情報，果斷出手處置，刑事拘留2人、行政拘留13人，取得有力震懾作用，“8+1”工程全面啟動。由于建設環境的優化，企業技改工程由原來計劃投資1.8億增加到現在的3.2億。堅決打擊經濟領域違法犯罪。從嚴堅決打擊非法集資、金融詐騙、合同詐騙等典型性經濟犯罪活動。今年以來，共立案查處經濟犯罪案件41起，刑拘47人，逮捕11人，移訴24人，為群眾挽回經濟損失500余萬元。8月10日，破獲一起生產銷售假人血蛋白案。8月31日，破獲一起涉案價值400余萬元的非法經營煙草案。9月10日，查處全市首例拒不支付農民工工資案，刑事拘留1人。9月26日，在東坪鎮泥埠橋村打掉了一個強裝強卸不法團伙，刑事拘留3人，狠剎了縣城強裝強卸之風，有效維護了經濟發展環境。

四、全心全意服務人民群眾

　　擦亮服務窗口。堅持民意導向，進一步完善戶政、出入境、車駕管等公安窗口服務，主動清理，規范相關政策制度，廢除“土政策”，實行派出所所長、教導員戶政管理“一把手”負責制，鼓勵派出所民警兼任戶籍員，堅決兌現公安機關服務承諾。堅持為民服務。積極參與抗旱、防汛等自然災害搶險以及安全事故救援等工作。深入推進警民良性互動溝通。加大網上巡查力度，積極應對網絡輿情，營造正面的、積極的輿論導向。大力開展公安工作宣傳，繼續深入推進“一村一警”、“村官進警營”、警務回訪、警民警企聯系、警營開放日、“民情直達”、“三訪三化”、“逢三說事”等活動，暢通民意渠道，廣泛收集群眾意見和建議，不斷改進公安工作，增進人民群眾對公安工作的了解和支持。9月29日，成功舉辦“歡樂瀟湘、神韻安化”月月樂“金色盾牌”公安專場文藝晚會。10月26日在全縣“歡樂瀟湘，神韻安化，祖國頌歌”歌詠比賽中榮獲三等獎。強化社會面防控。組織開展“巡邏健身月”活動，全面提升社會面巡防等級，加強對重點地區、重點場所、重點路段的巡邏控制。深化“平安企業”創建，加速平安城市監控系統建設，督促金融單位、金銀珠寶營業場所等落實安全防范措施。切實加強公共安全監管。加強道路交通管理，查糾各類交通違法行為25000余起，立刑案38起，刑拘16人，逮捕5人，取保候審29人，監視居住1人，移送起訴24起；查處行政案件8起，行政拘留8 人。全縣道路交通事故四項指數同比分別下降42.3%、36.2%、37.2%、5.4%。至10月底，全縣擁有各類機動車輛11萬輛，機動車駕駛人10 萬人，同比分別增長16.1%、27.3%。狠抓消防安全，落實消防安全責任，強化消防安全宣傳，撲救火災108起，搶險救援52次，社會救助15次，抗旱期間送水40余噸，疏散被困群眾185人，挽救財產損失2000余萬元。嚴格危險爆炸化學物品管理，破獲涉危涉爆刑事案件2起，刑事拘留1人，監視居住1人；辦理涉危涉爆行政案件24起，行政拘留21人，罰款6人，處罰單位2家。狠抓監所安全管理，看守所、拘留所硬件建設進一步完善，確保了監所規范、有序、無事故。著力提升群眾滿意度。警務調查、績效評估等工作有序開展。特別是在縣委、縣政府的支持下，由縣委政法委牽頭，成立了縣民調中心，對全縣各鄉鎮人民政府、縣直各部門實施公眾測評，全方位開展民調工作，進一步規范行政執法，提升為民服務能力與水平，整體提升人民群眾對執政黨及政府的認同感，對公安機關的民調起到了很大的促進作用。

五、全面推進工作正規化建設

　　全面推進隊伍建設。深入推進創“零違紀違規警隊”、“零安全事故警隊”、“能偵善戰警隊”的“三創”活動，始終抓住從嚴治警不放松，始終抓住民警素質提升不放松，不斷提升隊伍的純潔性與戰斗力。狠抓領導表率作用，不斷提升領導層帶隊伍、抓工作、作表率、顧大局、講團結、促和諧的能力與水平，全局了形成風清、氣正、心和、勁足的良好氛圍，10多個單位、100多位民警受到各級表彰和獎勵。狠抓民警作風建設，制定《XX縣公安局改進工作作風六項措施》，開展“為民務實轉作風，勤廉辦事樹形象”作風建設主題活動與隊伍建設教育整訓活動，切實解決“庸、懶、散、慢、拖、瞞、奢”等不良陋習。狠抓警務督察，實行24小時全面督察，共下發督察通報9期，處理違規民警26人次。倡導“陽光從警、快樂工作、幸福生活”理念，加強民警心理健康引導，加強警營文化建設，嚴格落實從優待警各項政策措施，提升民警從警的榮譽感與幸福感。全面推進公正執法能力建設。加強執法為民宗旨教育，深入學習、實施修改后的《刑訴法》，推動民警實現執法理念的革命，全面提升民警的偵察意識、證據意識、程序意識等法治意識，切實整改執法中的突出問題，不斷提升公安機關執法能力和規范化水平。全面加速公安基層基礎建設。堅持人往基層放、勁往基層使、錢往基層用的原則，逐年提高一線執勤民警比例，減少基層壓力，改善基層條件，激發基層活力，全縣公安機關一線實戰單位警力占全縣總警力的76.8%。加大規范執法硬件投入，已在15個單位建起了執法辦案區，共建訊問室25間、詢問室16間、涉案物品室14間、信息采集室14間、候問室4間、辨認室3 間、律師會見室1間，看守所的圍墻、武警中隊營區、電子監控、訊問室、律師會見室等建設得到完善，公安正規化建設進一步加強，基本適應了執法辦案的需要。全面推進公安科技建設，城市治安防控系統監控平臺整體搬遷、梅城、平口新建任務已啟動，在東坪、梅城、長塘、小淹、奎溪已建好5個出城道路卡口，公安指揮中心及公安信息化建設加速推進。城南派出所建設已動工，執法辦案區建設、公安業務用房建設加緊進行，年底將完成整體搬遷。