同志們：

　　市委、市政府決定今天召開這樣一個高規格、大規模的全市人口和計劃生育工作會議，表明市委、市政府抓好人口和計劃生育工作的堅定決心。會議的主要任務是，深入貫徹落實黃岡市人口計生會議精神，通報情況，查找原因，統一認識，強化整改，為全面完成年度人口計生責任目標，全面提升我市人口計生工作整體水平進行動員部署。下面，我講三點意見：

　　一、從全市發展戰略的高度，充分認識人口計生工作面臨的嚴峻形勢

　　黨中央一再強調指出，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。多年來，市委、市政府高度重視人口計生工作，將人口計生工作放在經濟、社會發展的突出地位來抓。經過全市上下的共同努力，我市人口計生工作在全省和黃岡都有一定的地位。但必須清醒看到，近年來我市人口計生工作已經出現了滑坡現象,突出問題主要表現在以下四個方面：

　　（一）政策外生育大幅上升，嚴重威脅低生育水平的穩定。政策外生育反彈，對穩定低生育水平，統籌解決人口問題帶來嚴峻挑戰。據計生統計報表，全市政策外生育呈大幅上升趨勢，2002年為180人，20*年已上升到895人。現在，兩年政策外生育總數，就相當于一個中等村的人口總數。一些計劃生育后進鄉鎮、后進村為超生大潮起到了推波助瀾的作用。全市連續三年有政策外生育的村多達151個，占到全市村數的21%，政策外生育總數的44%。連續3年政策外生育超過10人的人村有23個，其中張家畈鎮富家坳村、三河口鎮商家垸村、鹽田河鎮三合垸村、宋埠鎮鄢河村政策外生育都在15人以上，計劃生育處于嚴重失控狀態。麻東木子店、張家畈、鹽田河三鎮政策外生育占全市40%還多，是“超生大戶”。本考核年度，截止2009年7月底，全市共出生8513人，加上年漏報，符合政策生育率只有90.55%，不能完成黃岡市91%的責任目標，是實行責任目標管理以來最低的一年。國家公職人員、黨員干部帶頭政策外生育，最近清理查處了41名公職人員和3名現任村干部。他們的政策外生育行為，在群眾中造成很壞的影響，下一步還要加大查處力度。

　　（二）出生人口性別比持續偏高，給未來社會留下重大隱患。進入新世紀以來，我市將綜合治理出生人口性別比問題作為人口計生工作重要任務來抓，采取打擊“兩非”案件和開展“關愛女孩”行動等多種有效措施，基本遏制住出生人口性別比不斷升高的勢頭，全市出生人口性別比由最高年份的146穩步下降到20*年的118。但今年以來，出生人口性別比已高達124，加上往年漏補報的，高達133，同比上升14個比值。我市今年連續第四年被確定為全省出生人口性別比重點治理的縣市之一。這種被動局面如不能得到及時改變，將對后代擇偶和婚配形成沖擊，影響未來社會的發展。

　　（三）統計數據水分嚴重，給領導決策和責任追究制造了難題。部分地方干部工作作風不扎實，上報工作結果不老實，陽奉陰違，大量漏報、瞞報政策外生育。在全市開展的“兩清兩整”中，共補報出生356人，其中95%是政策外生育，漏報率將近3%。個別鄉鎮平時不抓工作，考核、抽查時調動幾十名干部圍追堵截，對應檢查組。政策外生育瞞報的村，考核時村干部還通風報信，要外面超生的不要回來，在家生的外出避風頭。有個村五年政策外生育25人，其中多孩5人，絕大部分屬瞞報、漏報。個別鄉鎮將清理出來的政策外生育對象名單握在手中，不是按統計要求上報，而是看“形勢”決定報還是不報。今年全市半年考核19個村，自報符合政策生育率為97.65%，實際考核認定只有91.41%，統計差錯14例，水分達2.53%。造假之風有愈演愈烈之勢，必須狠下決心，堅決整改。

　　（四）基層基礎工作極不平衡，嚴重制約整體水平提高。我市市大村多，后進面大，工作極不平衡。若是后進村接受上級抽查考核，不能代表全市水平，風險很大。部分法定的計劃生育獎勵優惠政策和關愛女孩資金不能完全兌現，沒有充分發揮“讓政策外生育者受處罰、讓計劃生育家庭得實惠”的約束激勵作用。基層專干特別是村級女專干配備不到位，極少數鄉鎮女專干配備不到三分之一，不利于管理服務工作的開展。大部分村級流動人口管理失控，村民自治合同難以兌現，育齡群眾的宣傳教育和培訓工作只在部分試點村開展，生育文明推進計劃進展緩慢。部分鄉鎮服務站設備落后，布局不合理，技術人員素質不高，環境不優。少數鄉鎮無論是機構保障設施還是服務站自身管理，都不具備提供優質服務的能力，不能滿足群眾的服務需求。

　　人口計生工作出現了嚴重的滑坡，呈現出嚴峻形勢，其根本原因是認識不到位，責任不落實。我們部分領導干部口頭上重視計劃生育，認為是基本國策，是天下第一要事，但抓工作的時候沒有放在第一的位置，沒有樹立第一的決心，沒有拿出第一的措施，只是口頭重視、會議重視、匯報重視、考核重視。對于為什么要抓、怎么抓、如何抓出成效等問題研究的很少，只滿足于考核過關，不被否決。有些工作抓不下去、抓不到位就“繞道走”，缺乏正視問題和解決問題的勇氣，缺乏求真務實的精神，隱瞞問題，回避矛盾，玩數字游戲，報喜不報憂，靠蒙混過關。當前，我市人口計生工作已經到了相當危險的境地，半年考核在黃岡市排位已經后移到了第7名。人口和計劃生育工作既是“國策工程”，又是“底線工程”，如果一旦真的被關進“籠子”，全市經濟社會發展的大局必將不可避免的受到嚴重影響，我們在座的各級干部將愧對**百萬人民。所以，各級各部門務必站在全市發展戰略的高度，切實增強危機意識、責任意識，正視差距，正視問題，振奮精神，迎頭趕超，切實抓好人口計生工作。