同志們：

　　市委、市政府決定今天召開這樣一個高規(guī)格、大規(guī)模的全市人口和計劃生育工作會議，表明市委、市政府抓好人口和計劃生育工作的堅定決心。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黃岡市人口計生會議精神，通報情況，查找原因，統(tǒng)一認識，強化整改，為全面完成年度人口計生責任目標，全面提升我市人口計生工作整體水平進行動員部署。下面，我講三點意見：

　　一、從全市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認識人口計生工作面臨的嚴峻形勢

　　黨中央一再強調(diào)指出，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。多年來，市委、市政府高度重視人口計生工作，將人口計生工作放在經(jīng)濟、社會發(fā)展的突出地位來抓。經(jīng)過全市上下的共同努力，我市人口計生工作在全省和黃岡都有一定的地位。但必須清醒看到，近年來我市人口計生工作已經(jīng)出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象,突出問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　（一）政策外生育大幅上升，嚴重威脅低生育水平的穩(wěn)定。政策外生育反彈，對穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題帶來嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)計生統(tǒng)計報表，全市政策外生育呈大幅上升趨勢，2002年為180人，20*年已上升到895人。現(xiàn)在，兩年政策外生育總數(shù)，就相當于一個中等村的人口總數(shù)。一些計劃生育后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后進村為超生大潮起到了推波助瀾的作用。全市連續(xù)三年有政策外生育的村多達151個，占到全市村數(shù)的21%，政策外生育總數(shù)的44%。連續(xù)3年政策外生育超過10人的人村有23個，其中張家畈鎮(zhèn)富家坳村、三河口鎮(zhèn)商家垸村、鹽田河鎮(zhèn)三合垸村、宋埠鎮(zhèn)鄢河村政策外生育都在15人以上，計劃生育處于嚴重失控狀態(tài)。麻東木子店、張家畈、鹽田河三鎮(zhèn)政策外生育占全市40%還多，是“超生大戶”。本考核年度，截止2009年7月底，全市共出生8513人，加上年漏報，符合政策生育率只有90.55%，不能完成黃岡市91%的責任目標，是實行責任目標管理以來最低的一年。國家公職人員、黨員干部帶頭政策外生育，最近清理查處了41名公職人員和3名現(xiàn)任村干部。他們的政策外生育行為，在群眾中造成很壞的影響，下一步還要加大查處力度。

　　（二）出生人口性別比持續(xù)偏高，給未來社會留下重大隱患。進入新世紀以來，我市將綜合治理出生人口性別比問題作為人口計生工作重要任務(wù)來抓，采取打擊“兩非”案件和開展“關(guān)愛女孩”行動等多種有效措施，基本遏制住出生人口性別比不斷升高的勢頭，全市出生人口性別比由最高年份的146穩(wěn)步下降到20*年的118。但今年以來，出生人口性別比已高達124，加上往年漏補報的，高達133，同比上升14個比值。我市今年連續(xù)第四年被確定為全省出生人口性別比重點治理的縣市之一。這種被動局面如不能得到及時改變，將對后代擇偶和婚配形成沖擊，影響未來社會的發(fā)展。

　　（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分嚴重，給領(lǐng)導(dǎo)決策和責任追究制造了難題。部分地方干部工作作風不扎實，上報工作結(jié)果不老實，陽奉陰違，大量漏報、瞞報政策外生育。在全市開展的“兩清兩整”中，共補報出生356人，其中95%是政策外生育，漏報率將近3%。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時不抓工作，考核、抽查時調(diào)動幾十名干部圍追堵截，對應(yīng)檢查組。政策外生育瞞報的村，考核時村干部還通風報信，要外面超生的不要回來，在家生的外出避風頭。有個村五年政策外生育25人，其中多孩5人，絕大部分屬瞞報、漏報。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將清理出來的政策外生育對象名單握在手中，不是按統(tǒng)計要求上報，而是看“形勢”決定報還是不報。今年全市半年考核19個村，自報符合政策生育率為97.65%，實際考核認定只有91.41%，統(tǒng)計差錯14例，水分達2.53%。造假之風有愈演愈烈之勢，必須狠下決心，堅決整改。

　　（四）基層基礎(chǔ)工作極不平衡，嚴重制約整體水平提高。我市市大村多，后進面大，工作極不平衡。若是后進村接受上級抽查考核，不能代表全市水平，風險很大。部分法定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和關(guān)愛女孩資金不能完全兌現(xiàn)，沒有充分發(fā)揮“讓政策外生育者受處罰、讓計劃生育家庭得實惠”的約束激勵作用。基層專干特別是村級女專干配備不到位，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)女專干配備不到三分之一，不利于管理服務(wù)工作的開展。大部分村級流動人口管理失控，村民自治合同難以兌現(xiàn)，育齡群眾的宣傳教育和培訓工作只在部分試點村開展，生育文明推進計劃進展緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站設(shè)備落后，布局不合理，技術(shù)人員素質(zhì)不高，環(huán)境不優(yōu)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是機構(gòu)保障設(shè)施還是服務(wù)站自身管理，都不具備提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，不能滿足群眾的服務(wù)需求。

　　人口計生工作出現(xiàn)了嚴重的滑坡，呈現(xiàn)出嚴峻形勢，其根本原因是認識不到位，責任不落實。我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上重視計劃生育，認為是基本國策，是天下第一要事，但抓工作的時候沒有放在第一的位置，沒有樹立第一的決心，沒有拿出第一的措施，只是口頭重視、會議重視、匯報重視、考核重視。對于為什么要抓、怎么抓、如何抓出成效等問題研究的很少，只滿足于考核過關(guān)，不被否決。有些工作抓不下去、抓不到位就“繞道走”，缺乏正視問題和解決問題的勇氣，缺乏求真務(wù)實的精神，隱瞞問題，回避矛盾，玩數(shù)字游戲，報喜不報憂，靠蒙混過關(guān)。當前，我市人口計生工作已經(jīng)到了相當危險的境地，半年考核在黃岡市排位已經(jīng)后移到了第7名。人口和計劃生育工作既是“國策工程”，又是“底線工程”，如果一旦真的被關(guān)進“籠子”，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局必將不可避免的受到嚴重影響，我們在座的各級干部將愧對**百萬人民。所以，各級各部門務(wù)必站在全市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，切實增強危機意識、責任意識，正視差距，正視問題，振奮精神，迎頭趕超，切實抓好人口計生工作。