同志們:
市委、市政府決定今天召開這樣一個高規(guī)格、大規(guī)模的全市人口和計劃生育工作會議,表明市委、市政府抓好人口和計劃生育工作的堅定決心。會議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實黃岡市人口計生會議精神,通報情況,查找原因,統(tǒng)一認識,強化整改,為全面完成年度人口計生責任目標,全面提升我市人口計生工作整體水平進行動員部署。下面,我講三點意見:
一、從全市發(fā)展戰(zhàn)略的高度,充分認識人口計生工作面臨的嚴峻形勢
黨中央一再強調(diào)指出,人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。多年來,市委、市政府高度重視人口計生工作,將人口計生工作放在經(jīng)濟、社會發(fā)展的突出地位來抓。經(jīng)過全市上下的共同努力,我市人口計生工作在全省和黃岡都有一定的地位。但必須清醒看到,近年來我市人口計生工作已經(jīng)出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象,突出問題主要表現(xiàn)在以下四個方面:
(一)政策外生育大幅上升,嚴重威脅低生育水平的穩(wěn)定。政策外生育反彈,對穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題帶來嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)計生統(tǒng)計報表,全市政策外生育呈大幅上升趨勢,2002年為180人,20*年已上升到895人。現(xiàn)在,兩年政策外生育總數(shù),就相當于一個中等村的人口總數(shù)。一些計劃生育后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后進村為超生大潮起到了推波助瀾的作用。全市連續(xù)三年有政策外生育的村多達151個,占到全市村數(shù)的21%,政策外生育總數(shù)的44%。連續(xù)3年政策外生育超過10人的人村有23個,其中張家畈鎮(zhèn)富家坳村、三河口鎮(zhèn)商家垸村、鹽田河鎮(zhèn)三合垸村、宋埠鎮(zhèn)鄢河村政策外生育都在15人以上,計劃生育處于嚴重失控狀態(tài)。麻東木子店、張家畈、鹽田河三鎮(zhèn)政策外生育占全市40%還多,是“超生大戶”。本考核年度,截止2009年7月底,全市共出生8513人,加上年漏報,符合政策生育率只有90.55%,不能完成黃岡市91%的責任目標,是實行責任目標管理以來最低的一年。國家公職人員、黨員干部帶頭政策外生育,最近清理查處了41名公職人員和3名現(xiàn)任村干部。他們的政策外生育行為,在群眾中造成很壞的影響,下一步還要加大查處力度。
(二)出生人口性別比持續(xù)偏高,給未來社會留下重大隱患。進入新世紀以來,我市將綜合治理出生人口性別比問題作為人口計生工作重要任務(wù)來抓,采取打擊“兩非”案件和開展“關(guān)愛女孩”行動等多種有效措施,基本遏制住出生人口性別比不斷升高的勢頭,全市出生人口性別比由最高年份的146穩(wěn)步下降到20*年的118。但今年以來,出生人口性別比已高達124,加上往年漏補報的,高達133,同比上升14個比值。我市今年連續(xù)第四年被確定為全省出生人口性別比重點治理的縣市之一。這種被動局面如不能得到及時改變,將對后代擇偶和婚配形成沖擊,影響未來社會的發(fā)展。
(三)統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分嚴重,給領(lǐng)導(dǎo)決策和責任追究制造了難題。部分地方干部工作作風不扎實,上報工作結(jié)果不老實,陽奉陰違,大量漏報、瞞報政策外生育。在全市開展的“兩清兩整”中,共補報出生356人,其中95%是政策外生育,漏報率將近3%。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時不抓工作,考核、抽查時調(diào)動幾十名干部圍追堵截,對應(yīng)檢查組。政策外生育瞞報的村,考核時村干部還通風報信,要外面超生的不要回來,在家生的外出避風頭。有個村五年政策外生育25人,其中多孩5人,絕大部分屬瞞報、漏報。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將清理出來的政策外生育對象名單握在手中,不是按統(tǒng)計要求上報,而是看“形勢”決定報還是不報。今年全市半年考核19個村,自報符合政策生育率為97.65%,實際考核認定只有91.41%,統(tǒng)計差錯14例,水分達2.53%。造假之風有愈演愈烈之勢,必須狠下決心,堅決整改。
(四)基層基礎(chǔ)工作極不平衡,嚴重制約整體水平提高。我市市大村多,后進面大,工作極不平衡。若是后進村接受上級抽查考核,不能代表全市水平,風險很大。部分法定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和關(guān)愛女孩資金不能完全兌現(xiàn),沒有充分發(fā)揮“讓政策外生育者受處罰、讓計劃生育家庭得實惠”的約束激勵作用。基層專干特別是村級女專干配備不到位,極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)女專干配備不到三分之一,不利于管理服務(wù)工作的開展。大部分村級流動人口管理失控,村民自治合同難以兌現(xiàn),育齡群眾的宣傳教育和培訓工作只在部分試點村開展,生育文明推進計劃進展緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站設(shè)備落后,布局不合理,技術(shù)人員素質(zhì)不高,環(huán)境不優(yōu)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是機構(gòu)保障設(shè)施還是服務(wù)站自身管理,都不具備提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力,不能滿足群眾的服務(wù)需求。
人口計生工作出現(xiàn)了嚴重的滑坡,呈現(xiàn)出嚴峻形勢,其根本原因是認識不到位,責任不落實。我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上重視計劃生育,認為是基本國策,是天下第一要事,但抓工作的時候沒有放在第一的位置,沒有樹立第一的決心,沒有拿出第一的措施,只是口頭重視、會議重視、匯報重視、考核重視。對于為什么要抓、怎么抓、如何抓出成效等問題研究的很少,只滿足于考核過關(guān),不被否決。有些工作抓不下去、抓不到位就“繞道走”,缺乏正視問題和解決問題的勇氣,缺乏求真務(wù)實的精神,隱瞞問題,回避矛盾,玩數(shù)字游戲,報喜不報憂,靠蒙混過關(guān)。當前,我市人口計生工作已經(jīng)到了相當危險的境地,半年考核在黃岡市排位已經(jīng)后移到了第7名。人口和計劃生育工作既是“國策工程”,又是“底線工程”,如果一旦真的被關(guān)進“籠子”,全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局必將不可避免的受到嚴重影響,我們在座的各級干部將愧對**百萬人民。所以,各級各部門務(wù)必站在全市發(fā)展戰(zhàn)略的高度,切實增強危機意識、責任意識,正視差距,正視問題,振奮精神,迎頭趕超,切實抓好人口計生工作。
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