同志在全縣第二季度計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

　　同志們：

　　今天上午，我們看了三個(gè)鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)，剛才聽(tīng)了兩個(gè)鎮(zhèn)對(duì)今年重點(diǎn)工作的發(fā)言，×××主任對(duì)工作中存在的問(wèn)題作了簡(jiǎn)要的通報(bào)。整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備和兩個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)言很好，我在×××主任通報(bào)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)二季度全縣的人口計(jì)生工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、以實(shí)施村民自治為重點(diǎn)，全力創(chuàng)新計(jì)劃生育工作機(jī)制。

　　近年來(lái)，隨著政治文明建設(shè)的加強(qiáng),依法行政工作的強(qiáng)化和計(jì)劃生育綜合改革的推進(jìn)，群眾參政議政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),民主參與、民主監(jiān)督的要求更加迫切，作為農(nóng)村一項(xiàng)重要工作的計(jì)劃生育實(shí)行村民自治順應(yīng)了歷史的潮流和社會(huì)的進(jìn)步，為農(nóng)村和計(jì)劃生育工作注入了生機(jī)和活力，××鎮(zhèn)為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真的學(xué)習(xí)和借鑒。這項(xiàng)工作5月份將在全縣推開(kāi)，今天我就以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)村民自治工作如何操作強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)：一要構(gòu)筑一個(gè)平臺(tái)。即構(gòu)筑一個(gè)“政府搭舞臺(tái)，村民唱大戲”的自治平臺(tái)。推行計(jì)劃生育村民自治后，并不是把計(jì)劃生育的所有事情都交給村民去辦，政府無(wú)所事事。相反，屬于村民自治范疇里的事情，政府絕不能越位和錯(cuò)位；而像保證計(jì)劃生育工作開(kāi)展的投入、為廣大計(jì)生家庭制定和落實(shí)優(yōu)惠政策等一些屬于政府職責(zé)范圍的事，政府也絕不能失位和缺位，為推行計(jì)劃生育村民自治搭建一個(gè)平臺(tái)，為自治創(chuàng)造條件。具體講，政府除要充分挖掘有利于計(jì)劃生育家庭的政策、項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)資源，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，做好公共事務(wù)、公益事業(yè)的管理外，要重點(diǎn)對(duì)計(jì)劃生育村民自治工作搞好以下三個(gè)方面的具體指導(dǎo)：一是政策指導(dǎo)。即保證村委會(huì)進(jìn)行的計(jì)劃生育決議、決定及工作符合黨的政策和國(guó)家的法律規(guī)定。二是組織指導(dǎo)；即指導(dǎo)和幫助村委會(huì)搞好班子建設(shè)，特別是指導(dǎo)好村委會(huì)的換屆選舉工作，并指導(dǎo)按程序民主選舉產(chǎn)生計(jì)劃生育村民自治組織；三是工作指導(dǎo)。即指導(dǎo)村委會(huì)依法做好計(jì)劃生育工作，辦好公共事務(wù)和社會(huì)公益事業(yè)，維護(hù)社會(huì)治安，調(diào)解民間糾紛，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系等。二要抓住兩個(gè)關(guān)鍵。一是抓住組織建設(shè)的關(guān)鍵。推行計(jì)劃生育村民自治，組織建設(shè)是保障。要將選舉、決策、管理、監(jiān)督四項(xiàng)民主權(quán)力交給群眾，要按照年輕化、知識(shí)化、女性化、不違反計(jì)生政策的標(biāo)準(zhǔn)選舉產(chǎn)生計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)。主任同時(shí)兼村計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)主任。要按照就近方便和自愿結(jié)合的原則，以計(jì)生協(xié)會(huì)員小組為基礎(chǔ)，組織成立計(jì)劃生育村民自治小組、中心戶學(xué)習(xí)小組，使其成為“三位一體”，健全基層網(wǎng)絡(luò)，為村民自治提供有力的組織保障。二是抓住章程制訂的關(guān)鍵。章程是農(nóng)村計(jì)生工作的“小法典”，制訂章程的過(guò)程也是發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾的過(guò)程。在制訂章程時(shí)，要堅(jiān)持以下五個(gè)原則：一是合法性。制訂的章程要上合法律法規(guī)，下合村情民意。二是互約性。既規(guī)范群眾的婚育行為，又規(guī)范干部的管理與服務(wù)行為，做到既約官，又約民。三是民主性。制訂《章程》時(shí)，廣泛發(fā)揚(yáng)民主。首先，由起草小組草擬《章程》，交村兩委班子、村民代表、協(xié)會(huì)理事集中進(jìn)行討論，提出具體修改意見(jiàn)，形成修改稿；其次，將修改稿和征求意見(jiàn)表一同印發(fā)到戶，征求村民意見(jiàn)，再由村委會(huì)召集有關(guān)方面人士對(duì)村民意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，形成修訂稿；最后召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，表決通過(guò)，并將正式稿印發(fā)到戶、公開(kāi)上墻。四是對(duì)等性。《章程》既體現(xiàn)村民的義務(wù)，又體現(xiàn)權(quán)利，做到權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。五是可操作性。各村要利用可掌控資源，因地制宜制訂，一村一策，從實(shí)際出發(fā)，便于操作。三要堅(jiān)持三個(gè)原則。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治的原則。黨是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃生育村民自治才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，才能沿著正確的軌道順利開(kāi)展。二是在法律范圍內(nèi)自治的原則。計(jì)劃生育村民自治是社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)在基層最廣泛的實(shí)踐。自治不是“自流”，更不是亂治，必須依法治理，依法制訂章程，按章運(yùn)行。三是群眾是自治主體的原則。穩(wěn)定低生育水平，提高群眾滿意程度，必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使計(jì)生工作體現(xiàn)民意。四要發(fā)揮四個(gè)作用。一是發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。計(jì)劃生育村民自治必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，群眾的選舉、決策、管理、監(jiān)督“四項(xiàng)民主權(quán)利”才能得到充分體現(xiàn)。黨組織書(shū)記是第一責(zé)任人。村黨組織要按照法律要求，組織、支持和保障本村的計(jì)劃生育村民自治工作的正常開(kāi)展，搞好組織發(fā)動(dòng)，開(kāi)展好宣傳教育，選好計(jì)生干部，落實(shí)計(jì)生職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。二是發(fā)揮村委會(huì)的組織實(shí)施作用。村民委員會(huì)是計(jì)劃生育村民自治的工作機(jī)構(gòu)，是實(shí)行自治的組織形式，整個(gè)村民自治工作由村民委員會(huì)具體組織實(shí)施。村民委員會(huì)通過(guò)組織和依靠村團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織，要讓廣大村民參與村內(nèi)計(jì)劃生育工作管理、決策和監(jiān)督中來(lái)，保證計(jì)劃生育村民