同志在全縣第二季度計劃生育工作會議上的講話

　　同志們：

　　今天上午，我們看了三個鎮的現場，剛才聽了兩個鎮對今年重點工作的發言，×××主任對工作中存在的問題作了簡要的通報。整個現場準備和兩個鎮的發言很好，我在×××主任通報情況的基礎上，對二季度全縣的人口計生工作講幾點意見：

　　一、以實施村民自治為重點，全力創新計劃生育工作機制。

　　近年來，隨著政治文明建設的加強,依法行政工作的強化和計劃生育綜合改革的推進，群眾參政議政意識進一步增強,民主參與、民主監督的要求更加迫切，作為農村一項重要工作的計劃生育實行村民自治順應了歷史的潮流和社會的進步，為農村和計劃生育工作注入了生機和活力，××鎮為我們提供了很好的經驗，我們要認真的學習和借鑒。這項工作5月份將在全縣推開，今天我就以會代訓的形式，對村民自治工作如何操作強調六點：一要構筑一個平臺。即構筑一個“政府搭舞臺，村民唱大戲”的自治平臺。推行計劃生育村民自治后，并不是把計劃生育的所有事情都交給村民去辦，政府無所事事。相反，屬于村民自治范疇里的事情，政府絕不能越位和錯位；而像保證計劃生育工作開展的投入、為廣大計生家庭制定和落實優惠政策等一些屬于政府職責范圍的事，政府也絕不能失位和缺位，為推行計劃生育村民自治搭建一個平臺，為自治創造條件。具體講，政府除要充分挖掘有利于計劃生育家庭的政策、項目、經濟資源，建立計劃生育利益導向機制，做好公共事務、公益事業的管理外，要重點對計劃生育村民自治工作搞好以下三個方面的具體指導：一是政策指導。即保證村委會進行的計劃生育決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規定。二是組織指導；即指導和幫助村委會搞好班子建設，特別是指導好村委會的換屆選舉工作，并指導按程序民主選舉產生計劃生育村民自治組織；三是工作指導。即指導村委會依法做好計劃生育工作，辦好公共事務和社會公益事業，維護社會治安，調解民間糾紛，建立健全社會化服務體系等。二要抓住兩個關鍵。一是抓住組織建設的關鍵。推行計劃生育村民自治，組織建設是保障。要將選舉、決策、管理、監督四項民主權力交給群眾，要按照年輕化、知識化、女性化、不違反計生政策的標準選舉產生計劃生育村民自治委員會。主任同時兼村計劃生育村民自治委員會主任。要按照就近方便和自愿結合的原則，以計生協會員小組為基礎，組織成立計劃生育村民自治小組、中心戶學習小組，使其成為“三位一體”，健全基層網絡，為村民自治提供有力的組織保障。二是抓住章程制訂的關鍵。章程是農村計生工作的“小法典”，制訂章程的過程也是發動群眾、教育群眾的過程。在制訂章程時，要堅持以下五個原則：一是合法性。制訂的章程要上合法律法規，下合村情民意。二是互約性。既規范群眾的婚育行為，又規范干部的管理與服務行為，做到既約官，又約民。三是民主性。制訂《章程》時，廣泛發揚民主。首先，由起草小組草擬《章程》，交村兩委班子、村民代表、協會理事集中進行討論，提出具體修改意見，形成修改稿；其次，將修改稿和征求意見表一同印發到戶，征求村民意見，再由村委會召集有關方面人士對村民意見進行認真梳理，形成修訂稿；最后召開村民大會或村民代表大會，表決通過，并將正式稿印發到戶、公開上墻。四是對等性。《章程》既體現村民的義務，又體現權利，做到權利和義務對等。五是可操作性。各村要利用可掌控資源，因地制宜制訂，一村一策，從實際出發，便于操作。三要堅持三個原則。一是黨的領導下自治的原則。黨是各項工作的領導核心，只有加強黨的領導，計劃生育村民自治才能有可靠的組織領導保障，才能沿著正確的軌道順利開展。二是在法律范圍內自治的原則。計劃生育村民自治是社會主義民主政治和法制建設在基層最廣泛的實踐。自治不是“自流”，更不是亂治，必須依法治理，依法制訂章程，按章運行。三是群眾是自治主體的原則。穩定低生育水平，提高群眾滿意程度，必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使計生工作體現民意。四要發揮四個作用。一是發揮村黨支部的領導核心作用。計劃生育村民自治必須在村黨支部的領導下進行，才能有可靠的組織領導保障，群眾的選舉、決策、管理、監督“四項民主權利”才能得到充分體現。黨組織書記是第一責任人。村黨組織要按照法律要求，組織、支持和保障本村的計劃生育村民自治工作的正常開展，搞好組織發動，開展好宣傳教育，選好計生干部，落實計生職責，加強領導監督。二是發揮村委會的組織實施作用。村民委員會是計劃生育村民自治的工作機構，是實行自治的組織形式，整個村民自治工作由村民委員會具體組織實施。村民委員會通過組織和依靠村團支部、婦聯、民兵和計劃生育協會等群團組織，要讓廣大村民參與村內計劃生育工作管理、決策和監督中來，保證計劃生育村民