同志在全縣第二季度計劃生育工作會議上的講話

　　同志們：

　　今天上午，我們看了三個鎮(zhèn)的現(xiàn)場，剛才聽了兩個鎮(zhèn)對今年重點工作的發(fā)言，×××主任對工作中存在的問題作了簡要的通報。整個現(xiàn)場準(zhǔn)備和兩個鎮(zhèn)的發(fā)言很好，我在×××主任通報情況的基礎(chǔ)上，對二季度全縣的人口計生工作講幾點意見：

　　一、以實施村民自治為重點，全力創(chuàng)新計劃生育工作機(jī)制。

　　近年來，隨著政治文明建設(shè)的加強(qiáng),依法行政工作的強(qiáng)化和計劃生育綜合改革的推進(jìn)，群眾參政議政意識進(jìn)一步增強(qiáng),民主參與、民主監(jiān)督的要求更加迫切，作為農(nóng)村一項重要工作的計劃生育實行村民自治順應(yīng)了歷史的潮流和社會的進(jìn)步，為農(nóng)村和計劃生育工作注入了生機(jī)和活力，××鎮(zhèn)為我們提供了很好的經(jīng)驗，我們要認(rèn)真的學(xué)習(xí)和借鑒。這項工作5月份將在全縣推開，今天我就以會代訓(xùn)的形式，對村民自治工作如何操作強(qiáng)調(diào)六點：一要構(gòu)筑一個平臺。即構(gòu)筑一個“政府搭舞臺，村民唱大戲”的自治平臺。推行計劃生育村民自治后，并不是把計劃生育的所有事情都交給村民去辦，政府無所事事。相反，屬于村民自治范疇里的事情，政府絕不能越位和錯位；而像保證計劃生育工作開展的投入、為廣大計生家庭制定和落實優(yōu)惠政策等一些屬于政府職責(zé)范圍的事，政府也絕不能失位和缺位，為推行計劃生育村民自治搭建一個平臺，為自治創(chuàng)造條件。具體講，政府除要充分挖掘有利于計劃生育家庭的政策、項目、經(jīng)濟(jì)資源，建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，做好公共事務(wù)、公益事業(yè)的管理外，要重點對計劃生育村民自治工作搞好以下三個方面的具體指導(dǎo)：一是政策指導(dǎo)。即保證村委會進(jìn)行的計劃生育決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規(guī)定。二是組織指導(dǎo)；即指導(dǎo)和幫助村委會搞好班子建設(shè)，特別是指導(dǎo)好村委會的換屆選舉工作，并指導(dǎo)按程序民主選舉產(chǎn)生計劃生育村民自治組織；三是工作指導(dǎo)。即指導(dǎo)村委會依法做好計劃生育工作，辦好公共事務(wù)和社會公益事業(yè)，維護(hù)社會治安，調(diào)解民間糾紛，建立健全社會化服務(wù)體系等。二要抓住兩個關(guān)鍵。一是抓住組織建設(shè)的關(guān)鍵。推行計劃生育村民自治，組織建設(shè)是保障。要將選舉、決策、管理、監(jiān)督四項民主權(quán)力交給群眾，要按照年輕化、知識化、女性化、不違反計生政策的標(biāo)準(zhǔn)選舉產(chǎn)生計劃生育村民自治委員會。主任同時兼村計劃生育村民自治委員會主任。要按照就近方便和自愿結(jié)合的原則，以計生協(xié)會員小組為基礎(chǔ)，組織成立計劃生育村民自治小組、中心戶學(xué)習(xí)小組，使其成為“三位一體”，健全基層網(wǎng)絡(luò)，為村民自治提供有力的組織保障。二是抓住章程制訂的關(guān)鍵。章程是農(nóng)村計生工作的“小法典”，制訂章程的過程也是發(fā)動群眾、教育群眾的過程。在制訂章程時，要堅持以下五個原則：一是合法性。制訂的章程要上合法律法規(guī)，下合村情民意。二是互約性。既規(guī)范群眾的婚育行為，又規(guī)范干部的管理與服務(wù)行為，做到既約官，又約民。三是民主性。制訂《章程》時，廣泛發(fā)揚民主。首先，由起草小組草擬《章程》，交村兩委班子、村民代表、協(xié)會理事集中進(jìn)行討論，提出具體修改意見，形成修改稿；其次，將修改稿和征求意見表一同印發(fā)到戶，征求村民意見，再由村委會召集有關(guān)方面人士對村民意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，形成修訂稿；最后召開村民大會或村民代表大會，表決通過，并將正式稿印發(fā)到戶、公開上墻。四是對等性?！墩鲁獭芳润w現(xiàn)村民的義務(wù)，又體現(xiàn)權(quán)利，做到權(quán)利和義務(wù)對等。五是可操作性。各村要利用可掌控資源，因地制宜制訂，一村一策，從實際出發(fā)，便于操作。三要堅持三個原則。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治的原則。黨是各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，計劃生育村民自治才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，才能沿著正確的軌道順利開展。二是在法律范圍內(nèi)自治的原則。計劃生育村民自治是社會主義民主政治和法制建設(shè)在基層最廣泛的實踐。自治不是“自流”，更不是亂治，必須依法治理，依法制訂章程，按章運行。三是群眾是自治主體的原則。穩(wěn)定低生育水平，提高群眾滿意程度，必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使計生工作體現(xiàn)民意。四要發(fā)揮四個作用。一是發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。計劃生育村民自治必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，群眾的選舉、決策、管理、監(jiān)督“四項民主權(quán)利”才能得到充分體現(xiàn)。黨組織書記是第一責(zé)任人。村黨組織要按照法律要求，組織、支持和保障本村的計劃生育村民自治工作的正常開展，搞好組織發(fā)動，開展好宣傳教育，選好計生干部，落實計生職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。二是發(fā)揮村委會的組織實施作用。村民委員會是計劃生育村民自治的工作機(jī)構(gòu)，是實行自治的組織形式，整個村民自治工作由村民委員會具體組織實施。村民委員會通過組織和依靠村團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵和計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織，要讓廣大村民參與村內(nèi)計劃生育工作管理、決策和監(jiān)督中來，保證計劃生育村民