同志在全縣第二季度計劃生育工作會議上的講話
同志們:
今天上午,我們看了三個鎮(zhèn)的現(xiàn)場,剛才聽了兩個鎮(zhèn)對今年重點工作的發(fā)言,×××主任對工作中存在的問題作了簡要的通報。整個現(xiàn)場準(zhǔn)備和兩個鎮(zhèn)的發(fā)言很好,我在×××主任通報情況的基礎(chǔ)上,對二季度全縣的人口計生工作講幾點意見:
一、以實施村民自治為重點,全力創(chuàng)新計劃生育工作機(jī)制。
近年來,隨著政治文明建設(shè)的加強(qiáng),依法行政工作的強(qiáng)化和計劃生育綜合改革的推進(jìn),群眾參政議政意識進(jìn)一步增強(qiáng),民主參與、民主監(jiān)督的要求更加迫切,作為農(nóng)村一項重要工作的計劃生育實行村民自治順應(yīng)了歷史的潮流和社會的進(jìn)步,為農(nóng)村和計劃生育工作注入了生機(jī)和活力,××鎮(zhèn)為我們提供了很好的經(jīng)驗,我們要認(rèn)真的學(xué)習(xí)和借鑒。這項工作5月份將在全縣推開,今天我就以會代訓(xùn)的形式,對村民自治工作如何操作強(qiáng)調(diào)六點:一要構(gòu)筑一個平臺。即構(gòu)筑一個“政府搭舞臺,村民唱大戲”的自治平臺。推行計劃生育村民自治后,并不是把計劃生育的所有事情都交給村民去辦,政府無所事事。相反,屬于村民自治范疇里的事情,政府絕不能越位和錯位;而像保證計劃生育工作開展的投入、為廣大計生家庭制定和落實優(yōu)惠政策等一些屬于政府職責(zé)范圍的事,政府也絕不能失位和缺位,為推行計劃生育村民自治搭建一個平臺,為自治創(chuàng)造條件。具體講,政府除要充分挖掘有利于計劃生育家庭的政策、項目、經(jīng)濟(jì)資源,建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,做好公共事務(wù)、公益事業(yè)的管理外,要重點對計劃生育村民自治工作搞好以下三個方面的具體指導(dǎo):一是政策指導(dǎo)。即保證村委會進(jìn)行的計劃生育決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規(guī)定。二是組織指導(dǎo);即指導(dǎo)和幫助村委會搞好班子建設(shè),特別是指導(dǎo)好村委會的換屆選舉工作,并指導(dǎo)按程序民主選舉產(chǎn)生計劃生育村民自治組織;三是工作指導(dǎo)。即指導(dǎo)村委會依法做好計劃生育工作,辦好公共事務(wù)和社會公益事業(yè),維護(hù)社會治安,調(diào)解民間糾紛,建立健全社會化服務(wù)體系等。二要抓住兩個關(guān)鍵。一是抓住組織建設(shè)的關(guān)鍵。推行計劃生育村民自治,組織建設(shè)是保障。要將選舉、決策、管理、監(jiān)督四項民主權(quán)力交給群眾,要按照年輕化、知識化、女性化、不違反計生政策的標(biāo)準(zhǔn)選舉產(chǎn)生計劃生育村民自治委員會。主任同時兼村計劃生育村民自治委員會主任。要按照就近方便和自愿結(jié)合的原則,以計生協(xié)會員小組為基礎(chǔ),組織成立計劃生育村民自治小組、中心戶學(xué)習(xí)小組,使其成為“三位一體”,健全基層網(wǎng)絡(luò),為村民自治提供有力的組織保障。二是抓住章程制訂的關(guān)鍵。章程是農(nóng)村計生工作的“小法典”,制訂章程的過程也是發(fā)動群眾、教育群眾的過程。在制訂章程時,要堅持以下五個原則:一是合法性。制訂的章程要上合法律法規(guī),下合村情民意。二是互約性。既規(guī)范群眾的婚育行為,又規(guī)范干部的管理與服務(wù)行為,做到既約官,又約民。三是民主性。制訂《章程》時,廣泛發(fā)揚民主。首先,由起草小組草擬《章程》,交村兩委班子、村民代表、協(xié)會理事集中進(jìn)行討論,提出具體修改意見,形成修改稿;其次,將修改稿和征求意見表一同印發(fā)到戶,征求村民意見,再由村委會召集有關(guān)方面人士對村民意見進(jìn)行認(rèn)真梳理,形成修訂稿;最后召開村民大會或村民代表大會,表決通過,并將正式稿印發(fā)到戶、公開上墻。四是對等性?!墩鲁獭芳润w現(xiàn)村民的義務(wù),又體現(xiàn)權(quán)利,做到權(quán)利和義務(wù)對等。五是可操作性。各村要利用可掌控資源,因地制宜制訂,一村一策,從實際出發(fā),便于操作。三要堅持三個原則。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治的原則。黨是各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),計劃生育村民自治才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障,才能沿著正確的軌道順利開展。二是在法律范圍內(nèi)自治的原則。計劃生育村民自治是社會主義民主政治和法制建設(shè)在基層最廣泛的實踐。自治不是“自流”,更不是亂治,必須依法治理,依法制訂章程,按章運行。三是群眾是自治主體的原則。穩(wěn)定低生育水平,提高群眾滿意程度,必須充分相信群眾,依靠群眾,讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,使計生工作體現(xiàn)民意。四要發(fā)揮四個作用。一是發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。計劃生育村民自治必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障,群眾的選舉、決策、管理、監(jiān)督“四項民主權(quán)利”才能得到充分體現(xiàn)。黨組織書記是第一責(zé)任人。村黨組織要按照法律要求,組織、支持和保障本村的計劃生育村民自治工作的正常開展,搞好組織發(fā)動,開展好宣傳教育,選好計生干部,落實計生職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。二是發(fā)揮村委會的組織實施作用。村民委員會是計劃生育村民自治的工作機(jī)構(gòu),是實行自治的組織形式,整個村民自治工作由村民委員會具體組織實施。村民委員會通過組織和依靠村團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵和計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織,要讓廣大村民參與村內(nèi)計劃生育工作管理、決策和監(jiān)督中來,保證計劃生育村民
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