在全縣第二季度人口計(jì)生工作會議上的講話

　　同志們：

　　今天上午，我們看了三個鎮(zhèn)的現(xiàn)場，剛才聽了兩個鎮(zhèn)對今年重點(diǎn)工作的發(fā)言，×××主任對工作中存在的問題作了簡要的通報。整個現(xiàn)場準(zhǔn)備和兩個鎮(zhèn)的發(fā)言很好，我在×××主任通報情況的基礎(chǔ)上，對二季度全縣的人口計(jì)生工作講幾點(diǎn)意見：

　　一、以實(shí)施村民自治為重點(diǎn)，全力創(chuàng)新計(jì)劃生育工作機(jī)制。

　　近年來，隨著政治文明建設(shè)的加強(qiáng),依法行政工作的強(qiáng)化和計(jì)劃生育綜合改革的推進(jìn)，群眾參政議政意識進(jìn)一步增強(qiáng),民主參與、民主監(jiān)督的要求更加迫切，作為農(nóng)村一項(xiàng)重要工作的計(jì)劃生育實(shí)行村民自治順應(yīng)了歷史的潮流和社會的進(jìn)步，為農(nóng)村和計(jì)劃生育工作注入了生機(jī)和活力，××鎮(zhèn)為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真的學(xué)習(xí)和借鑒。這項(xiàng)工作5月份將在全縣推開，今天我就以會代訓(xùn)的形式，對村民自治工作如何操作強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)：一要構(gòu)筑一個平臺。即構(gòu)筑一個“政府搭舞臺，村民唱大戲”的自治平臺。推行計(jì)劃生育村民自治后，并不是把計(jì)劃生育的所有事情都交給村民去辦，政府無所事事。相反，屬于村民自治范疇里的事情，政府絕不能越位和錯位；而像保證計(jì)劃生育工作開展的投入、為廣大計(jì)生家庭制定和落實(shí)優(yōu)惠政策等一些屬于政府職責(zé)范圍的事，政府也絕不能失位和缺位，為推行計(jì)劃生育村民自治搭建一個平臺，為自治創(chuàng)造條件。具體講，政府除要充分挖掘有利于計(jì)劃生育家庭的政策、項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)資源，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，做好公共事務(wù)、公益事業(yè)的管理外，要重點(diǎn)對計(jì)劃生育村民自治工作搞好以下三個方面的具體指導(dǎo)：一是政策指導(dǎo)。即保證村委會進(jìn)行的計(jì)劃生育決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規(guī)定。二是組織指導(dǎo)；即指導(dǎo)和幫助村委會搞好班子建設(shè)，特別是指導(dǎo)好村委會的換屆選舉工作，并指導(dǎo)按程序民主選舉產(chǎn)生計(jì)劃生育村民自治組織；三是工作指導(dǎo)。即指導(dǎo)村委會依法做好計(jì)劃生育工作，辦好公共事務(wù)和社會公益事業(yè)，維護(hù)社會治安，調(diào)解民間糾紛，建立健全社會化服務(wù)體系等。二要抓住兩個關(guān)鍵。一是抓住組織建設(shè)的關(guān)鍵。推行計(jì)劃生育村民自治，組織建設(shè)是保障。要將選舉、決策、管理、監(jiān)督四項(xiàng)民主權(quán)力交給群眾，要按照年輕化、知識化、女性化、不違反計(jì)生政策的標(biāo)準(zhǔn)選舉產(chǎn)生計(jì)劃生育村民自治委員會。主任同時兼村計(jì)劃生育村民自治委員會主任。要按照就近方便和自愿結(jié)合的原則，以計(jì)生協(xié)會員小組為基礎(chǔ)，組織成立計(jì)劃生育村民自治小組、中心戶學(xué)習(xí)小組，使其成為“三位一體”，健全基層網(wǎng)絡(luò)，為村民自治提供有力的組織保障。二是抓住章程制訂的關(guān)鍵。章程是農(nóng)村計(jì)生工作的“小法典”，制訂章程的過程也是發(fā)動群眾、教育群眾的過程。在制訂章程時，要堅(jiān)持以下五個原則：一是合法性。制訂的章程要上合法律法規(guī)，下合村情民意。二是互約性。既規(guī)范群眾的婚育行為，又規(guī)范干部的管理與服務(wù)行為，做到既約官，又約民。三是民主性。制訂《章程》時，廣泛發(fā)揚(yáng)民主。首先，由起草小組草擬《章程》，交村兩委班子、村民代表、協(xié)會理事集中進(jìn)行討論，提出具體修改意見，形成修改稿；其次，將修改稿和征求意見表一同印發(fā)到戶，征求村民意見，再由村委會召集有關(guān)方面人士對村民意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，形成修訂稿；最后召開村民大會或村民代表大會，表決通過，并將正式稿印發(fā)到戶、公開上墻。四是對等性。《章程》既體現(xiàn)村民的義務(wù)，又體現(xiàn)權(quán)利，做到權(quán)利和義務(wù)對等。五是可操作性。各村要利用可掌控資源，因地制宜制訂，一村一策，從實(shí)際出發(fā)，便于操作。三要堅(jiān)持三個原則。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治的原則。黨是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃生育村民自治才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，才能沿著正確的軌道順利開展。二是在法律范圍內(nèi)自治的原則。計(jì)劃生育村民自治是社會主義民主政治和法制建設(shè)在基層最廣泛的實(shí)踐。自治不是“自流”，更不是亂治，必須依法治理，依法制訂章程，按章運(yùn)行。三是群眾是自治主體的原則。穩(wěn)定低生育水平，提高群眾滿意程度，必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使計(jì)生工作體現(xiàn)民意。四要發(fā)揮四個作用。一是發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。計(jì)劃生育村民自治必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，群眾的選舉、決策、管理、監(jiān)督“四項(xiàng)民主權(quán)利”才能得到充分體現(xiàn)。黨組織書記是第一責(zé)任人。村黨組織要按照法律要求，組織、支持和保障本村的計(jì)劃生育村民自治工作的正常開展，搞好組織發(fā)動，開展好宣傳教育，選好計(jì)生干部，落實(shí)計(jì)生職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。二是發(fā)揮村委會的組織實(shí)施作用。村民委員會是計(jì)劃生育村民自治的工作機(jī)構(gòu)，是實(shí)行自治的組織形式，整個村民自治工作由村民委員會具體組織實(shí)施。村民委員會通過組織和依靠村團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵和計(jì)劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織，要讓廣大村民參與村內(nèi)計(jì)劃生育工作管理、決策和監(jiān)督中來，保證計(jì)劃生育村民自治工作健康開展。三是發(fā)揮村計(jì)劃生育協(xié)會的生力軍作用。協(xié)會具有群眾優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、工作方法優(yōu)勢等，以及構(gòu)成上的廣泛性、先進(jìn)性和代表性，使其具有“村民代表議事會”的重要功能，成為當(dāng)代農(nóng)村最活躍的一個群眾組織，使得在一些復(fù)雜問題上，由協(xié)會出面做村民的工作比村干部更為容易和有效。要把計(jì)生協(xié)會作為村黨組織和村委會的依靠力量，發(fā)揮協(xié)會在計(jì)劃生育村民自治中的生力軍作用，積極地參與到計(jì)劃生育村民自治工作中去，甚至代表群眾登臺唱起了主角，推動了計(jì)劃生育村民自治工作的健康運(yùn)行。四是發(fā)揮“三位一體”小組自治網(wǎng)底作用。“三位一體”小組民主選舉產(chǎn)生小組組長，平時以組長家庭為活動場所，組員之間相互幫助、相互交流、相互監(jiān)督、相互制約，建立起利益共同體，構(gòu)筑起計(jì)劃生育村民自治的網(wǎng)底工程。五要實(shí)施“六動”戰(zhàn)略工程。典型帶動。要開展村民自治“合格村”、“示范村”創(chuàng)建活動，樹立典型，以點(diǎn)帶面，實(shí)行典型引導(dǎo)，促進(jìn)平衡發(fā)展。政策推動。要對計(jì)劃生育村民自治“合格村”、“示范村”實(shí)行優(yōu)惠政策，以政策推動計(jì)劃生育村民自治工作的深入開展。部門聯(lián)動。組織、民政、計(jì)生等部門要把計(jì)劃生育村民自治作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，制定計(jì)劃措施，重點(diǎn)支持。保障驅(qū)動。要切實(shí)加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)，為開展村民自治提供強(qiáng)有力的組織保障，以此推動計(jì)劃生育村民自治工作的開展。改革促動。要加大改革力度，不斷創(chuàng)新服務(wù)、活動、組織形式，以改革的精神促進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作的開展。獎勵拉動。對計(jì)劃生育村民自治開展好的村要給予表彰和獎勵，以獎勵拉動整個計(jì)劃生育村民自治工作健康有序開展。六要做到“三個結(jié)合”。一是與法治和德治結(jié)合。在自治中，要充分尊重群眾的主人翁地位，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)村民道德思想建設(shè)，規(guī)范村民的道德行為，做到依法治村和依德治村的有機(jī)結(jié)合。二是與開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和“關(guān)愛女孩行動”相結(jié)合。在自治中，要通過自我教育，讓人們逐步樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，使計(jì)生工作達(dá)到抓根治本的效果。要認(rèn)真開展“關(guān)愛女孩行動”，以形成生男生女都一樣，女兒也是傳后人的新風(fēng)尚。三是與開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程相結(jié)合。在自治中，要通過自我服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作落實(shí)到基層。還要對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村計(jì)生家庭小康工程，提高群眾對計(jì)生工作的滿意程度。總之，村民自治不能搞形式，不能模式化，要解決行政手段不能解決，法律手段難以解決的計(jì)劃生育難題，村民自治才有生命力 。

　　二、以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，全面夯實(shí)計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理。