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鄉鎮扶貧攻堅實施方案 一

　　為進一步做好扶貧開發工作，有效推動全鎮脫貧攻堅戰略的順利實施，確保到2017年現行農村困難人口實現脫貧，根據上級有關要求，結合我鎮實際，特制定五溝鎮扶貧工作實施方案。

一、指導思想

　　認真貫徹十八屆五中全會精神，以中央領導關于新時期扶貧開發工作的戰略思想為指導，把扶貧開發工作作為農村首要政治任務，緊緊圍繞全鎮的產業發展現狀，牢牢抓住國家、省、市、縣新一輪扶貧開發戰略機遇，堅持以連片開發為抓手，以整村推進為載體，積極整合人力、財力、物力，凝聚社會各方力量，不斷創新工作方式，充分利用扶貧資金，精心組織實施產業扶貧項目，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。確保農民收入穩步提高，貧困人口不斷減少，脫貧攻堅主導產業逐步形成。

二、工作目標

　　已經建檔立卡的貧困戶1127戶、貧困人口2525人(其中因病致貧959戶、2105人;因殘致貧25戶、68人;因學致貧6戶、20人;因災致貧25戶、74人;因缺資金致貧49戶、95人;因缺勞力致貧33戶、84人;因缺技術致貧3戶、12人;因缺土地致貧4戶、8人;因自身發展動力不足致貧3戶、7人;因其它原因致貧20戶、52人)，力爭兩年時間采取措施使全鎮貧困戶、貧困人口全部脫貧。到年底脫貧459戶、1034人;到2017年底脫貧668戶、1491人。

三、工作內容

　　(一)加強監督管理，確保扶貧工作陽光透明

　　1.強宣傳發動，增加群眾的知情權，讓廣大群眾積極支持、配合、參與。

　　2.強資金監督管理，嚴格執行財政扶貧資金管理制度，推行村務公開制度，試點工作進展情況、資金安排情況進行公示，接受群眾監督，杜絕資金跑、漏現象。

　　3.證公平公正，設立舉報電話，接受群眾的監督。

　　(二)細化操作標準，確保試點工作公平、公正、公開、規范。

　　1、扶貧對象評選原則。

　　(1)五優先原則：①無基本生產生活資料的農村人口優先;②因大病或特發事件導致家庭負債巨大且短期內難以恢復正常生活水平的農村人口優先;③見義勇為付出巨大經濟和健康的農村人口優先;④長期從事基層工作現已離任且家庭困難的基層干部優先;⑤純兩女困難戶優先。

　　(2)七不評原則：①打牌賭博、違法亂紀的家庭不評;②好逸惡勞、長期打罵鬧事的家庭不評;③無理干涉、阻撓公益事業建設和當地經濟發展刁歪霸道的家庭不評;④全戶多年外出、家庭基本情況不明的家庭不評;⑤家庭成員中有國家在職人員的家庭不評;⑥從2004年元月1日以來，違反計劃生育政策的家庭不評;⑦子女條件較好但不履行贍養義務的家庭不評。

　　2、扶貧對象的識別和分類標準

　　(1)扶貧對象的識別標準。扶貧對象中家庭年人均純收入低于國家扶貧標準(2736元)、有勞動能力的人口，包括有勞動能力的農村最低生活保障對象。

　　(2)扶貧對象的識別程序。扶貧對象嚴格按照“扶貧對象申請、村民小組評議、村民委員會審查、鎮政府審核、縣扶貧辦審批”的程序進行識別，識別結果張榜公示有效后登記造冊，建立檔案，加強管理，做到“戶有卡、村有冊、鎮有薄、縣有檔”。

　　(三)扶貧對象的幫扶措施

　　根據全鎮識別出來的扶貧對象實際情況，按照以戶為單位、采取光伏扶貧、醫療救助扶貧、小額貸款、勞務技能培訓、資金扶貧、農村低保扶持等幫扶措施，開展扶貧脫貧工作。

　　1、光伏扶貧

　　對于界溝、張圩、五溝、北湖南、大陳、廟前、王圩、國政等已經搬遷的村貧困戶，開展光伏扶貧，通過貧困戶屋頂建設太陽能光伏發電，或者租用貧困戶的土地、水面建設光伏電站，貧困戶通過售電或租金直接受益。

　　2、醫療救助扶貧。全鎮貧困戶因病致貧、因殘致貧占90%以上，所以要建立貧困人口大病救助體系、慢性病救助機制、保險機制，殘疾人救助機制，減少和防止因病致貧反貧現象的發生。

　　3、小額貸款。對于有勞力、有技術、缺資金的種養殖貧困戶，通過開展授信、信貸扶貧及貸款貼息等方式，扶持貧困戶發展生產，以致脫貧。

　　4、勞務技能培訓。對于有勞力、缺技術的種養殖貧困戶，扶貧對象進行勞動力轉移培訓、實用技術培訓，初、高中畢業生學歷教育的，按省扶貧辦有關規定進行適當補貼。

　　5、入股產業開發。國政村、藕池村、界溝村、北湖南村的貧困戶可以參與家庭農場、農村專業合作組織實施池藕、蔬菜、葡萄等特色農業產業開發活動，扶貧對象可以申請相應扶貧資金額度入股。

　　6、農村低保扶持。對于無勞力、無技術、無資金的貧困戶，符合農村低保條件的，享受低保政策。