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鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案 一

　　為進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，有效推動(dòng)全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，確保到2017年現(xiàn)行農(nóng)村困難人口實(shí)現(xiàn)脫貧，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定五溝鎮(zhèn)扶貧工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹十八屆五中全會(huì)精神，以中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為農(nóng)村首要政治任務(wù)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，牢牢抓住國(guó)家、省、市、縣新一輪扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以連片開(kāi)發(fā)為抓手，以整村推進(jìn)為載體，積極整合人力、財(cái)力、物力，凝聚社會(huì)各方力量，不斷創(chuàng)新工作方式，充分利用扶貧資金，精心組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，貧困人口不斷減少，脫貧攻堅(jiān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。

二、工作目標(biāo)

　　已經(jīng)建檔立卡的貧困戶1127戶、貧困人口2525人(其中因病致貧959戶、2105人;因殘致貧25戶、68人;因?qū)W致貧6戶、20人;因?yàn)?zāi)致貧25戶、74人;因缺資金致貧49戶、95人;因缺勞力致貧33戶、84人;因缺技術(shù)致貧3戶、12人;因缺土地致貧4戶、8人;因自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧3戶、7人;因其它原因致貧20戶、52人)，力爭(zhēng)兩年時(shí)間采取措施使全鎮(zhèn)貧困戶、貧困人口全部脫貧。到年底脫貧459戶、1034人;到2017年底脫貧668戶、1491人。

三、工作內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保扶貧工作陽(yáng)光透明

　　1.強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，增加群眾的知情權(quán)，讓廣大群眾積極支持、配合、參與。

　　2.強(qiáng)資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金管理制度，推行村務(wù)公開(kāi)制度，試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、資金安排情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕資金跑、漏現(xiàn)象。

　　3.證公平公正，設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾的監(jiān)督。

　　(二)細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，確保試點(diǎn)工作公平、公正、公開(kāi)、規(guī)范。

　　1、扶貧對(duì)象評(píng)選原則。

　　(1)五優(yōu)先原則：①無(wú)基本生產(chǎn)生活資料的農(nóng)村人口優(yōu)先;②因大病或特發(fā)事件導(dǎo)致家庭負(fù)債巨大且短期內(nèi)難以恢復(fù)正常生活水平的農(nóng)村人口優(yōu)先;③見(jiàn)義勇為付出巨大經(jīng)濟(jì)和健康的農(nóng)村人口優(yōu)先;④長(zhǎng)期從事基層工作現(xiàn)已離任且家庭困難的基層干部?jī)?yōu)先;⑤純兩女困難戶優(yōu)先。

　　(2)七不評(píng)原則：①打牌賭博、違法亂紀(jì)的家庭不評(píng);②好逸惡勞、長(zhǎng)期打罵鬧事的家庭不評(píng);③無(wú)理干涉、阻撓公益事業(yè)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展刁歪霸道的家庭不評(píng);④全戶多年外出、家庭基本情況不明的家庭不評(píng);⑤家庭成員中有國(guó)家在職人員的家庭不評(píng);⑥從2004年元月1日以來(lái)，違反計(jì)劃生育政策的家庭不評(píng);⑦子女條件較好但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不評(píng)。

　　2、扶貧對(duì)象的識(shí)別和分類標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。扶貧對(duì)象中家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2736元)、有勞動(dòng)能力的人口，包括有勞動(dòng)能力的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。

　　(2)扶貧對(duì)象的識(shí)別程序。扶貧對(duì)象嚴(yán)格按照“扶貧對(duì)象申請(qǐng)、村民小組評(píng)議、村民委員會(huì)審查、鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦審批”的程序進(jìn)行識(shí)別，識(shí)別結(jié)果張榜公示有效后登記造冊(cè)，建立檔案，加強(qiáng)管理，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有薄、縣有檔”。

　　(三)扶貧對(duì)象的幫扶措施

　　根據(jù)全鎮(zhèn)識(shí)別出來(lái)的扶貧對(duì)象實(shí)際情況，按照以戶為單位、采取光伏扶貧、醫(yī)療救助扶貧、小額貸款、勞務(wù)技能培訓(xùn)、資金扶貧、農(nóng)村低保扶持等幫扶措施，開(kāi)展扶貧脫貧工作。

　　1、光伏扶貧

　　對(duì)于界溝、張圩、五溝、北湖南、大陳、廟前、王圩、國(guó)政等已經(jīng)搬遷的村貧困戶，開(kāi)展光伏扶貧，通過(guò)貧困戶屋頂建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電，或者租用貧困戶的土地、水面建設(shè)光伏電站，貧困戶通過(guò)售電或租金直接受益。

　　2、醫(yī)療救助扶貧。全鎮(zhèn)貧困戶因病致貧、因殘致貧占90%以上，所以要建立貧困人口大病救助體系、慢性病救助機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制，殘疾人救助機(jī)制，減少和防止因病致貧反貧現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3、小額貸款。對(duì)于有勞力、有技術(shù)、缺資金的種養(yǎng)殖貧困戶，通過(guò)開(kāi)展授信、信貸扶貧及貸款貼息等方式，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，以致脫貧。

　　4、勞務(wù)技能培訓(xùn)。對(duì)于有勞力、缺技術(shù)的種養(yǎng)殖貧困戶，扶貧對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，初、高中畢業(yè)生學(xué)歷教育的，按省扶貧辦有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　5、入股產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。國(guó)政村、藕池村、界溝村、北湖南村的貧困戶可以參與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專業(yè)合作組織實(shí)施池藕、蔬菜、葡萄等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，扶貧對(duì)象可以申請(qǐng)相應(yīng)扶貧資金額度入股。

　　6、農(nóng)村低保扶持。對(duì)于無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)、無(wú)資金的貧困戶，符合農(nóng)村低保條件的，享受低保政策。