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鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅實施方案 一

　　為進一步做好扶貧開發(fā)工作，有效推動全鎮(zhèn)脫貧攻堅戰(zhàn)略的順利實施，確保到2017年現(xiàn)行農(nóng)村困難人口實現(xiàn)脫貧，根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定五溝鎮(zhèn)扶貧工作實施方案。

一、指導思想

　　認真貫徹十八屆五中全會精神，以中央領(lǐng)導關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想為指導，把扶貧開發(fā)工作作為農(nóng)村首要政治任務(wù)，緊緊圍繞全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，牢牢抓住國家、省、市、縣新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略機遇，堅持以連片開發(fā)為抓手，以整村推進為載體，積極整合人力、財力、物力，凝聚社會各方力量，不斷創(chuàng)新工作方式，充分利用扶貧資金，精心組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。確保農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，貧困人口不斷減少，脫貧攻堅主導產(chǎn)業(yè)逐步形成。

二、工作目標

　　已經(jīng)建檔立卡的貧困戶1127戶、貧困人口2525人(其中因病致貧959戶、2105人;因殘致貧25戶、68人;因?qū)W致貧6戶、20人;因災(zāi)致貧25戶、74人;因缺資金致貧49戶、95人;因缺勞力致貧33戶、84人;因缺技術(shù)致貧3戶、12人;因缺土地致貧4戶、8人;因自身發(fā)展動力不足致貧3戶、7人;因其它原因致貧20戶、52人)，力爭兩年時間采取措施使全鎮(zhèn)貧困戶、貧困人口全部脫貧。到年底脫貧459戶、1034人;到2017年底脫貧668戶、1491人。

三、工作內(nèi)容

　　(一)加強監(jiān)督管理，確保扶貧工作陽光透明

　　1.強宣傳發(fā)動，增加群眾的知情權(quán)，讓廣大群眾積極支持、配合、參與。

　　2.強資金監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行財政扶貧資金管理制度，推行村務(wù)公開制度，試點工作進展情況、資金安排情況進行公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕資金跑、漏現(xiàn)象。

　　3.證公平公正，設(shè)立舉報電話，接受群眾的監(jiān)督。

　　(二)細化操作標準，確保試點工作公平、公正、公開、規(guī)范。

　　1、扶貧對象評選原則。

　　(1)五優(yōu)先原則：①無基本生產(chǎn)生活資料的農(nóng)村人口優(yōu)先;②因大病或特發(fā)事件導致家庭負債巨大且短期內(nèi)難以恢復(fù)正常生活水平的農(nóng)村人口優(yōu)先;③見義勇為付出巨大經(jīng)濟和健康的農(nóng)村人口優(yōu)先;④長期從事基層工作現(xiàn)已離任且家庭困難的基層干部優(yōu)先;⑤純兩女困難戶優(yōu)先。

　　(2)七不評原則：①打牌賭博、違法亂紀的家庭不評;②好逸惡勞、長期打罵鬧事的家庭不評;③無理干涉、阻撓公益事業(yè)建設(shè)和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展刁歪霸道的家庭不評;④全戶多年外出、家庭基本情況不明的家庭不評;⑤家庭成員中有國家在職人員的家庭不評;⑥從2004年元月1日以來，違反計劃生育政策的家庭不評;⑦子女條件較好但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不評。

　　2、扶貧對象的識別和分類標準

　　(1)扶貧對象的識別標準。扶貧對象中家庭年人均純收入低于國家扶貧標準(2736元)、有勞動能力的人口，包括有勞動能力的農(nóng)村最低生活保障對象。

　　(2)扶貧對象的識別程序。扶貧對象嚴格按照“扶貧對象申請、村民小組評議、村民委員會審查、鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦審批”的程序進行識別，識別結(jié)果張榜公示有效后登記造冊，建立檔案，加強管理，做到“戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有薄、縣有檔”。

　　(三)扶貧對象的幫扶措施

　　根據(jù)全鎮(zhèn)識別出來的扶貧對象實際情況，按照以戶為單位、采取光伏扶貧、醫(yī)療救助扶貧、小額貸款、勞務(wù)技能培訓、資金扶貧、農(nóng)村低保扶持等幫扶措施，開展扶貧脫貧工作。

　　1、光伏扶貧

　　對于界溝、張圩、五溝、北湖南、大陳、廟前、王圩、國政等已經(jīng)搬遷的村貧困戶，開展光伏扶貧，通過貧困戶屋頂建設(shè)太陽能光伏發(fā)電，或者租用貧困戶的土地、水面建設(shè)光伏電站，貧困戶通過售電或租金直接受益。

　　2、醫(yī)療救助扶貧。全鎮(zhèn)貧困戶因病致貧、因殘致貧占90%以上，所以要建立貧困人口大病救助體系、慢性病救助機制、保險機制，殘疾人救助機制，減少和防止因病致貧反貧現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3、小額貸款。對于有勞力、有技術(shù)、缺資金的種養(yǎng)殖貧困戶，通過開展授信、信貸扶貧及貸款貼息等方式，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，以致脫貧。

　　4、勞務(wù)技能培訓。對于有勞力、缺技術(shù)的種養(yǎng)殖貧困戶，扶貧對象進行勞動力轉(zhuǎn)移培訓、實用技術(shù)培訓，初、高中畢業(yè)生學歷教育的，按省扶貧辦有關(guān)規(guī)定進行適當補貼。

　　5、入股產(chǎn)業(yè)開發(fā)。國政村、藕池村、界溝村、北湖南村的貧困戶可以參與家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作組織實施池藕、蔬菜、葡萄等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動，扶貧對象可以申請相應(yīng)扶貧資金額度入股。

　　6、農(nóng)村低保扶持。對于無勞力、無技術(shù)、無資金的貧困戶，符合農(nóng)村低保條件的，享受低保政策。