市2017年防汛工作實施方案
市20xx年防汛工作實施方案1
各區防汛抗旱指揮部,各防汛專項分指揮部,各流域防汛指揮部,各防汛抗旱分指揮部:
20xx年是全面實施“十三五”規劃的開局之年,做好今年防汛工作,保障首都安全度汛,服務首都經濟社會發展,意義重大。
一、安全度汛形勢嚴峻
一是天氣氣候變化形勢復雜,極端天氣的突發性、反常性、不可預見性更加明顯。根據國家氣象部門分析,受超強厄爾尼諾事件影響,今年我國氣象年景偏差,南北方都可能有較大洪澇災害,局部可能有較強區域性旱災,防汛抗旱形勢更加嚴峻。長江、珠江流域防汛以防御98年量級大洪水為目標,南方部分省區已出現洪澇災情。北京汛期極端天氣頻發,容易出現旱澇急轉,局地強降雨常伴有雷電、大風、冰雹等氣象災害,造成洪澇等災害的機率較大。
二是充分認識防汛存在的主要風險和難點。山區山洪、泥石流等災害突發性強,加上汛期正值旅游旺季,安全防范的難度較大,容易出現人員傷亡;城市防洪基礎設施還存在薄弱環節,城鎮危舊平房、地下設施、下凹式立交橋眾多,遇強降雨容易造成漏雨塌房、雨水倒灌、道路積水,影響城市安全運行;機場、火車站、公交場站等交通樞紐人員聚集,北京市城市副中心行政辦公區、新機場、冬奧會等一大批重大工程陸續開工建設,中心城區大量流動人口、大型集散地向郊區疏解,一些城鄉結合部正在拆遷的房屋尚有人居住,這些重點區域的安全度汛措施還有待加強。另外,今年正值基層換屆,各級防汛人員變動大,部分新任領導干部對安全度汛工作不夠熟悉,缺乏實戰經驗。這些都是各級部門要重視的防汛風險點和難點。
三是防汛責任絲毫不能放松。當前,北京市有序疏解非首都功能、強化核心區高端服務功能、加快建設城市副中心、推動京津冀協同發展、構建“高精尖”經濟結構、推進供給側結構性改革、治理“大城市病”等各方面的任務都很重。在這種情況下,防汛抗旱工作堅守安全底線,為首都經濟平穩健康發展、社會和諧穩定提供堅強保障的責任更加重大。北京多年未發生流域性大洪水,一旦發生,對指揮調度、搶險救災、避險轉移、應急保障、區域協同等形成嚴峻考驗,不得有絲毫的麻痹大意。通州區防汛排澇基礎設施現狀水平與北京市城市副中心的標準還存在一定差距,行政辦公區在建工程多,社會關注度高,必須以更加嚴格的要求做好城市副中心的防汛保障工作。
面對嚴峻的安全度汛形勢,全市各級防汛指揮部必須按照市委、市政府的部署要求,強化措施,狠抓落實,主動適應新常態、新形勢、新要求,充分預估汛期可能出現的局部極端天氣及其可能造成的災害損失,堅守安全底線,明確安全責任,不斷加強能力和體系建設,不斷加強城市精細化管理水平,全面提升城鄉防洪排澇能力,全力做好防汛各項工作,最大程度減輕災害損失,努力實現“保安全、多蓄水”,為首都經濟社會平穩發展提供堅強保障。
二、指導思想和工作目標
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神,按照市委、市政府的統一部署,緊緊圍繞首都城市戰略定位,著眼水安全保障,著眼治水思路轉變,以問題為導向,堅持創新發展理念,重點在防汛工作機制、預報預警、社會動員等方面進行創新;堅持協調發展理念,實現京津冀和流域內防汛抗洪協同發展;堅持綠色發展理念,同步做好防汛排澇、雨洪利用、節水蓄水;堅持開放發展理念,借鑒國內外先進理念和發展經驗,提高防汛綜合保障水平;堅持共享發展理念,以人為核心,確保防汛服務全面覆蓋到城鄉居民和外地來京流動人員。
(二)工作目標
牢固樹立“生命至上、安全第一”工作理念,確保人民生命財產安全,確保城市運行安全,確保防汛抗旱與經濟建設兩促進,同步抓好抗旱、節水、蓄水工作,努力實現“保安全、多蓄水”。
1.保障中心城區、城市副中心、新城安全
(1)重點區域、環路等主要道路設計排水標準內降雨不積水,超標準降雨積水及時排除,下凹式立交橋區少泡車、不死人。
(2)地鐵站、人防工事、地下室等地下設施少倒灌、安全使用。
(3)軌道交通、深基坑、涉河工地等在建工程及時排除險情,不出安全責任事故。
(4)危舊房、棚戶區、城中村、城鄉結合部雨中及時轉移人員。
(5)城市河湖科學調度,行洪通暢,排水管網系統安全運行。
2.保障山區安全
山洪地質災害易發區、采空區、尾礦庫、山前平原區、旅游區、山區道路等重點部位人員及時避險,減少災害損失。
3.保障流域安全
(1)永定河、潮白河、北運河、大清河(拒馬河)、薊運河(泃河)五大流域標準內洪水設施安全運行,不決堤、不倒閘;人員及時避險轉移。
(2)水庫標準內洪水不垮壩、不倒閘。
(3)中小河道和小塘壩、小水電標準內洪水安全運行。
遇超標準暴雨洪水時,全力以赴搶險救災,保障人民生命安全,將災害損失降低到最小程度。
三、強化防汛指揮體系
全市各級防汛指揮部依法落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制,加強防汛機制建設,充分發揮指揮調度、組織協調、監督指導、參謀建議職能,全面提高“1+7+5+16”防汛指揮體系指揮效力。
市防汛指揮部加強全市防汛工作的組織協調,強化各級防汛指揮部責任制落實,組織汛情會商,加強對全市重大洪澇災害的統一決策、統一指揮、統一調度。
各防汛專項分指揮部落實市防汛指揮部統一部署,加強協調與落實,發揮行業優勢,聯合屬地專業處置險情,確保主責領域度汛安全。
永定河、潮白河、北運河、大清河(拒馬河)、薊運河(泃河)流域防汛指揮部加強流域化管理,健全流域防汛指揮體系,規范流域工作方案,完善流域防汛預案,加強流域洪水調度,推進流域信息共享,落實各級搶險隊伍和搶險物資,實現流域內上下游、左右岸、各區間的洪水調度和防洪搶險的統籌管理。
各區防汛指揮部認真落實各級行政首長負責制,切實履行屬地責任,建立健全區、街道(鄉鎮)、社區(行政村)三級指揮體系和重點部位防汛指揮機構,層層落實防汛責任制,尤其是落實基層責任制,把防汛責任落實到區各部門、各街道(鄉鎮)、各社區(行政村),落實到泥石流易發區、采空區、尾礦庫以及河道、水庫、滯洪區、閘站、下凹式立交橋、險工險點等防汛重點部位,落實到行政負責人和技術負責人,形成區、街道(鄉鎮)、社區(村)責任制體系,并逐級落實備案,橫向到邊,縱向到底,不留盲區和死角。
負有防汛責任的其他市政府相關委辦局及企事業單位的行政首長是本行業、本單位防汛第一責任人,負責組織落實本行業、本單位防汛減災工作。
通州區防汛指揮部、北運河流域防汛指揮部加強與北京市城市副中心建設指揮部的對接,大興區防汛指揮部、永定河流域防汛指揮部加強與北京新機場建設指揮部、廊坊市防汛指揮部的對接,確保重大在建工程安全度汛。
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