市2017年防汛工作實(shí)施方案

市20xx年防汛工作實(shí)施方案1

　　各區(qū)防汛抗旱指揮部，各防汛專項分指揮部，各流域防汛指揮部，各防汛抗旱分指揮部：

　　20xx年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年防汛工作，保障首都安全度汛，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，意義重大。

一、安全度汛形勢嚴(yán)峻

　　一是天氣氣候變化形勢復(fù)雜，極端天氣的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性更加明顯。根據(jù)國家氣象部門分析，受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，今年我國氣象年景偏差，南北方都可能有較大洪澇災(zāi)害，局部可能有較強(qiáng)區(qū)域性旱災(zāi)，防汛抗旱形勢更加嚴(yán)峻。長江、珠江流域防汛以防御98年量級大洪水為目標(biāo)，南方部分省區(qū)已出現(xiàn)洪澇災(zāi)情。北京汛期極端天氣頻發(fā)，容易出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)，局地強(qiáng)降雨常伴有雷電、大風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，造成洪澇等災(zāi)害的機(jī)率較大。

　　二是充分認(rèn)識防汛存在的主要風(fēng)險和難點(diǎn)。山區(qū)山洪、泥石流等災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，加上汛期正值旅游旺季，安全防范的難度較大，容易出現(xiàn)人員傷亡;城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施還存在薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)危舊平房、地下設(shè)施、下凹式立交橋眾多，遇強(qiáng)降雨容易造成漏雨塌房、雨水倒灌、道路積水，影響城市安全運(yùn)行;機(jī)場、火車站、公交場站等交通樞紐人員聚集，北京市城市副中心行政辦公區(qū)、新機(jī)場、冬奧會等一大批重大工程陸續(xù)開工建設(shè)，中心城區(qū)大量流動人口、大型集散地向郊區(qū)疏解，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部正在拆遷的房屋尚有人居住，這些重點(diǎn)區(qū)域的安全度汛措施還有待加強(qiáng)。另外，今年正值基層換屆，各級防汛人員變動大，部分新任領(lǐng)導(dǎo)干部對安全度汛工作不夠熟悉，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗。這些都是各級部門要重視的防汛風(fēng)險點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　三是防汛責(zé)任絲毫不能放松。當(dāng)前，北京市有序疏解非首都功能、強(qiáng)化核心區(qū)高端服務(wù)功能、加快建設(shè)城市副中心、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、治理“大城市病”等各方面的任務(wù)都很重。在這種情況下，防汛抗旱工作堅守安全底線，為首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供堅強(qiáng)保障的責(zé)任更加重大。北京多年未發(fā)生流域性大洪水，一旦發(fā)生，對指揮調(diào)度、搶險救災(zāi)、避險轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、區(qū)域協(xié)同等形成嚴(yán)峻考驗，不得有絲毫的麻痹大意。通州區(qū)防汛排澇基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀水平與北京市城市副中心的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，行政辦公區(qū)在建工程多，社會關(guān)注度高，必須以更加嚴(yán)格的要求做好城市副中心的防汛保障工作。

　　面對嚴(yán)峻的安全度汛形勢，全市各級防汛指揮部必須按照市委、市政府的部署要求，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，主動適應(yīng)新常態(tài)、新形勢、新要求，充分預(yù)估汛期可能出現(xiàn)的局部極端天氣及其可能造成的災(zāi)害損失，堅守安全底線，明確安全責(zé)任，不斷加強(qiáng)能力和體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)城市精細(xì)化管理水平，全面提升城鄉(xiāng)防洪排澇能力，全力做好防汛各項工作，最大程度減輕災(zāi)害損失，努力實(shí)現(xiàn)“保安全、多蓄水”，為首都經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，著眼水安全保障，著眼治水思路轉(zhuǎn)變，以問題為導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，重點(diǎn)在防汛工作機(jī)制、預(yù)報預(yù)警、社會動員等方面進(jìn)行創(chuàng)新;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)京津冀和流域內(nèi)防汛抗洪協(xié)同發(fā)展;堅持綠色發(fā)展理念，同步做好防汛排澇、雨洪利用、節(jié)水蓄水;堅持開放發(fā)展理念，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗，提高防汛綜合保障水平;堅持共享發(fā)展理念，以人為核心，確保防汛服務(wù)全面覆蓋到城鄉(xiāng)居民和外地來京流動人員。

　　(二)工作目標(biāo)

　　牢固樹立“生命至上、安全第一”工作理念，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保城市運(yùn)行安全，確保防汛抗旱與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩促進(jìn)，同步抓好抗旱、節(jié)水、蓄水工作，努力實(shí)現(xiàn)“保安全、多蓄水”。

　　1.保障中心城區(qū)、城市副中心、新城安全

　　(1)重點(diǎn)區(qū)域、環(huán)路等主要道路設(shè)計排水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不積水，超標(biāo)準(zhǔn)降雨積水及時排除，下凹式立交橋區(qū)少泡車、不死人。

　　(2)地鐵站、人防工事、地下室等地下設(shè)施少倒灌、安全使用。

　　(3)軌道交通、深基坑、涉河工地等在建工程及時排除險情，不出安全責(zé)任事故。

　　(4)危舊房、棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部雨中及時轉(zhuǎn)移人員。

　　(5)城市河湖科學(xué)調(diào)度，行洪通暢，排水管網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行。

　　2.保障山區(qū)安全

　　山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、采空區(qū)、尾礦庫、山前平原區(qū)、旅游區(qū)、山區(qū)道路等重點(diǎn)部位人員及時避險，減少災(zāi)害損失。

　　3.保障流域安全

　　(1)永定河、潮白河、北運(yùn)河、大清河(拒馬河)、薊運(yùn)河(泃河)五大流域標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水設(shè)施安全運(yùn)行，不決堤、不倒閘;人員及時避險轉(zhuǎn)移。

　　(2)水庫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩、不倒閘。

　　(3)中小河道和小塘壩、小水電標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水安全運(yùn)行。

　　遇超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水時，全力以赴搶險救災(zāi)，保障人民生命安全，將災(zāi)害損失降低到最小程度。

三、強(qiáng)化防汛指揮體系

　　全市各級防汛指揮部依法落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，加強(qiáng)防汛機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮指揮調(diào)度、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、參謀建議職能，全面提高“1+7+5+16”防汛指揮體系指揮效力。

　　市防汛指揮部加強(qiáng)全市防汛工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各級防汛指揮部責(zé)任制落實(shí)，組織汛情會商，加強(qiáng)對全市重大洪澇災(zāi)害的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

　　各防汛專項分指揮部落實(shí)市防汛指揮部統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與落實(shí)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合屬地專業(yè)處置險情，確保主責(zé)領(lǐng)域度汛安全。

　　永定河、潮白河、北運(yùn)河、大清河(拒馬河)、薊運(yùn)河(泃河)流域防汛指揮部加強(qiáng)流域化管理，健全流域防汛指揮體系，規(guī)范流域工作方案，完善流域防汛預(yù)案，加強(qiáng)流域洪水調(diào)度，推進(jìn)流域信息共享，落實(shí)各級搶險隊伍和搶險物資，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)上下游、左右岸、各區(qū)間的洪水調(diào)度和防洪搶險的統(tǒng)籌管理。

　　各區(qū)防汛指揮部認(rèn)真落實(shí)各級行政首長負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行屬地責(zé)任，建立健全區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)三級指揮體系和重點(diǎn)部位防汛指揮機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)防汛責(zé)任制，尤其是落實(shí)基層責(zé)任制，把防汛責(zé)任落實(shí)到區(qū)各部門、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、各社區(qū)(行政村)，落實(shí)到泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)、尾礦庫以及河道、水庫、滯洪區(qū)、閘站、下凹式立交橋、險工險點(diǎn)等防汛重點(diǎn)部位，落實(shí)到行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，形成區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)責(zé)任制體系，并逐級落實(shí)備案，橫向到邊，縱向到底，不留盲區(qū)和死角。

　　負(fù)有防汛責(zé)任的其他市政府相關(guān)委辦局及企事業(yè)單位的行政首長是本行業(yè)、本單位防汛第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本行業(yè)、本單位防汛減災(zāi)工作。

　　通州區(qū)防汛指揮部、北運(yùn)河流域防汛指揮部加強(qiáng)與北京市城市副中心建設(shè)指揮部的對接，大興區(qū)防汛指揮部、永定河流域防汛指揮部加強(qiáng)與北京新機(jī)場建設(shè)指揮部、廊坊市防汛指揮部的對接，確保重大在建工程安全度汛。