土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作方案范文

　　根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、市等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》精神，被授權(quán)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，被授權(quán)開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省上述各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”)抵押貸款試點(diǎn)工作，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和中國(guó)人民銀行等部委《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》、《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》要求，制訂本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)和基本原則

　　（一）總體目標(biāo)。

　　⒈“兩權(quán)”試點(diǎn)工作基礎(chǔ)條件完備。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）涉及“兩權(quán)”確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)、價(jià)值評(píng)估、交易等相關(guān)管理制度和操作流程建設(shè)工作基本完成；農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證登記率達(dá)到100%，農(nóng)民住房及所占宅基地確權(quán)頒證登記率達(dá)到80%以上；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心全面掛牌運(yùn)作，所轄95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)站。

　　⒉“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償機(jī)制健全。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府承諾的'“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金足額到位，利息補(bǔ)貼、利用政府性擔(dān)保公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保和加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等配套措施積極跟進(jìn)、保障有力，增信作用明顯。

　　⒊“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)有序發(fā)展。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）“兩權(quán)”抵押貸款有序推進(jìn)，貸款年增長(zhǎng)率不低于一般涉農(nóng)貸款年增長(zhǎng)率，貸款不良率不高于一般涉農(nóng)貸款不良率。

　　（二）基本原則。

　　⒈依法有序。堅(jiān)持于法有據(jù)，遵守土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)文件要求，先限定在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推廣。

　　⒉自主自愿。尊重農(nóng)民意愿，自主申請(qǐng)，自愿抵押，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。金融機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，自主開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　⒊穩(wěn)妥推進(jìn)。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、政府之間的關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。

　　⒋風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和抵押物處置機(jī)制等配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)工作順利平穩(wěn)實(shí)施。

二、工作步驟和時(shí)間安排

　　（一）完善基礎(chǔ)。主要完成工作機(jī)制及工作專班的組建、試點(diǎn)方案和基礎(chǔ)性制度的制定、“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證等工作。2016年3月底前，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要完成試點(diǎn)工作實(shí)施方案的制定，并報(bào)省試點(diǎn)工作小組備案；地方法人金融機(jī)構(gòu)要完成“兩權(quán)”抵押貸款信貸管理辦法與操作流程的制定，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支行備案。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，落實(shí)工作資金，力爭(zhēng)2016年底完成“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證工作。2016年6月末，省試點(diǎn)工作小組辦公室對(duì)第一階段工作組織檢查驗(yàn)收。

　　（二）全面實(shí)施。主要完成“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)和相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展、“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和激勵(lì)措施落實(shí)等工作。2016年底前，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要完成“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)工作，建立健全相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償機(jī)制，所需配套資金歸集到位，同時(shí)落實(shí)財(cái)稅、金融監(jiān)管等激勵(lì)措施。試點(diǎn)期間，省試點(diǎn)工作小組辦公室要對(duì)各地試點(diǎn)工作不定期地開展巡回指導(dǎo)和督查，并召開1-2次推進(jìn)會(huì)，部署下一步推進(jìn)措施。

　　（三）總結(jié)驗(yàn)收。主要完成“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收、總結(jié)匯報(bào)等工作。2017年1月上旬，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)并將有關(guān)情況報(bào)上級(jí)人民政府和人行武漢分行。省試點(diǎn)工作小組辦公室對(duì)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作情況開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收和全面總結(jié)，并于2017年1月底前報(bào)國(guó)家“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)指導(dǎo)小組。

三、工作內(nèi)容和工作要求

　　（一）建立健全“兩權(quán)”基礎(chǔ)制度，加快推進(jìn)“兩權(quán)”綜合信息平臺(tái)建設(shè)。一是建立健全農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證管理制度和操作流程，搭建農(nóng)村“兩權(quán)”登記管理服務(wù)平臺(tái)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要制訂農(nóng)村承包土地和農(nóng)民住房及宅基地管理制度，加快相關(guān)權(quán)屬的確認(rèn)工作，依法依規(guī)開展登記、頒證。要建立省、市、縣互聯(lián)互通的農(nóng)村“兩權(quán)”及宅基地使用權(quán)登記管理服務(wù)平臺(tái)，并以縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)建立省統(tǒng)一的農(nóng)村承包土地和農(nóng)民住房及宅基地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和登記管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。二是建立健全農(nóng)村“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易管理制度，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要制訂農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，明確“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易的條件、流程等，制訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)交易格式合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易合同簽訂，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為。按照《省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》要求，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，為農(nóng)村“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易提供綜合性服務(wù)。三是健全農(nóng)村“兩權(quán)”價(jià)值交易評(píng)估制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值交易配套評(píng)估體系。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要制訂農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)和宅基地使用權(quán)價(jià)值評(píng)估工作指引，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）組建專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范化開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估工作。四是建立健全農(nóng)村“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布管理制度，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布平臺(tái)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)站，及時(shí)收集、發(fā)布村組農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，并與縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)對(duì)接。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省政府金融辦、省政府法制辦，各試點(diǎn)縣〈市、區(qū)〉人民政府）