行政決定法律效力

　　先定力

　　先定力是指行政決定一經(jīng)行政主體作出、成立，不論是否合法，即具有暫時(shí)被推定為合法、有效的法律效力。先定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力。先定力是公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力的基礎(chǔ)。正因?yàn)樾姓Q定先定力的存在，在制度上才需要按法定程序由法定機(jī)關(guān)來(lái)推翻和解除公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。

　　公定力

　　公定力是指行政決定具有得到所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人尊重的一種法律效力。這也就是說(shuō)，公定力是一種對(duì)世的法律效力。它并不是對(duì)行政主體和行政相對(duì)人雙方而言的一種法律效力，而是對(duì)行政主體以外的任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人而言的。公定力表現(xiàn)為一種尊重義務(wù)。它要求一切機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人對(duì)行政主體所作的行政決定表示尊重，不能任意予以否定。是否所有的行政決定都具有公定力，在理論上存在著爭(zhēng)議。公定力不僅是行政決定的一個(gè)基本原理，而且具有重要的實(shí)際意義，支持著有關(guān)意思表示規(guī)則、行政救濟(jì)規(guī)則和民事糾紛的處理規(guī)則及行政決定的其他效力規(guī)則。

　　確定力

　　確定力是指已生效行政決定對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的'法律效力。這里的改變，既包括撤銷(xiāo)、重作也包括變更。它既包括對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律適用的改變，也包括對(duì)權(quán)利義務(wù)的改變，但一般不包括對(duì)告知的改變和對(duì)行政決定的解釋。

　　1.形式確定力。即不可爭(zhēng)力，是行政決定對(duì)相對(duì)人的一種法律效力，指除無(wú)效行政決定外，在復(fù)議或訴訟期限屆滿(mǎn)后相對(duì)人不能再要求改變行政決定。

　　2.實(shí)質(zhì)確定力。實(shí)質(zhì)確定力即“一事不再理”，是指行政主體不得任意改變自己所作的行政決定，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是因?yàn)椋姓Q定是行政主體向行政相對(duì)人所作的設(shè)定、變更或消滅權(quán)利義務(wù)的一種承諾。行政主體有義務(wù)信守和兌現(xiàn)自己的承諾，否則就損害了行政相對(duì)人對(duì)這種承諾的信任。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)合法的行政決定，原則上不得改變。如果沒(méi)有實(shí)定法的依據(jù)就予以改變，屬于違法。

　　拘束力

　　拘束力是指已生效行政決定所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。拘束力是對(duì)行政主體和行政相對(duì)人雙方而言的，對(duì)他人不具有拘束力。拘束力是一種約束力、限制力，即要求遵守的法律效力。發(fā)生拘束力的是行政決定所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)。這種權(quán)利義務(wù)本身又是作其他行為的一種規(guī)則，必須得到遵守。拘束力所直接指向的是行為，是對(duì)有關(guān)行為的一種強(qiáng)制規(guī)范。拘束力與確定力是不同的。確定力所保護(hù)的是行政決定本身不受任意改變，拘束力所要求的是行為人的行為應(yīng)當(dāng)與行政決定相一致。在法律后果上，相對(duì)人違反形式確定力的申請(qǐng)或起訴將不被受理，相對(duì)人違反拘束力的行為將受行政處罰。因此，拘束力有獨(dú)立存在的必要。

　　執(zhí)行力

　　執(zhí)行力是指已生效的行政決定要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。它與其他法律效力一樣，是一種潛在于行政決定內(nèi)部的一種法律效力，而不是根據(jù)這種執(zhí)行力而采取的、表現(xiàn)于行政決定外部的執(zhí)行行為或強(qiáng)制措施。

　　執(zhí)行力是對(duì)行政主體和行政相對(duì)人雙方主體的一種法律效力。雙方主體對(duì)行政決定所設(shè)定的內(nèi)容都具有實(shí)現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)該行為為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)時(shí)，行政主體具有要求行政相對(duì)人履行義務(wù)的權(quán)利，行政相對(duì)人負(fù)有履行義務(wù)的義務(wù)。當(dāng)該行為為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)利即為行政主體設(shè)定義務(wù)時(shí)，行政相對(duì)人具有要求行政主體履行義務(wù)的權(quán)利，行政主體負(fù)有履行義務(wù)的義務(wù)。

　　執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)行政決定內(nèi)容的效力。這里的內(nèi)容，是指行政決定所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)。這里的實(shí)現(xiàn)方式有兩種，即自行履行和強(qiáng)制履行。

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