新疆關(guān)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈工作的指導(dǎo)意見

　　近日，新疆發(fā)布了關(guān)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈工作的指導(dǎo)意見，下面是意見的詳細內(nèi)容，歡迎閱讀。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

　　文 件

　　新政辦發(fā)〔2016〕105號

　　關(guān)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈工作的指導(dǎo)意見

　　伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，促進我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc核心競爭力，激發(fā)重點領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展活力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認識延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的重要性

　　當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，要求我們必須更多依靠人力資源質(zhì)量和技術(shù)進步，更多依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新發(fā)展，更多依靠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈來作為今后經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　(一)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈是我區(qū)應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)、加強供給側(cè)改革的重要舉措。在“三期疊加”的大背景下，工業(yè)供給機構(gòu)尚不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，工業(yè)產(chǎn)品以原材料和粗加工為主，中低端產(chǎn)品過剩，許多能力無法在市場上實現(xiàn)，同時高科技、高品質(zhì)的產(chǎn)品相對不足。走出當(dāng)前困境，必須通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，來擴大產(chǎn)品有效供給，充分化解過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)提質(zhì)增效，更好地滿足人民群眾不斷提升的物質(zhì)和文化需求。

　　(二)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈是加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然選擇。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，先進智造與電子商務(wù)廣泛興起，地區(qū)間時空差距日益縮短、信息流與資金流變得更加通暢、供給側(cè)與需求側(cè)變得更加無縫即時對接，這都蘊涵著巨大的市場潛力。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，有利于抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)存量，培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)增量，淘汰落后產(chǎn)能做減量，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

　　(三)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈是增強我區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必然要求。要認識到我區(qū)遠離內(nèi)地市場，區(qū)域經(jīng)濟特征明顯，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，有利于補強產(chǎn)業(yè)鏈短板，加速引進新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)新技術(shù)、拓展新市場，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力;有利于抓住當(dāng)前原材料價格持續(xù)下降的機遇，為產(chǎn)品精深加工提供低價門檻，更好地打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。要抓住絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的歷史機遇，緊盯我國中西部和中西亞及歐洲市場，發(fā)揮新疆區(qū)位、人文、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點在農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、化工、裝備制造、電子產(chǎn)品與信息技術(shù)服務(wù)、金屬加工、新能源新材料等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，按照自治區(qū)黨委、政府決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)歷史機遇，以市場為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高開放水平，吸引要素聚集;堅持“兩化”融合，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動服務(wù)型制造發(fā)展;實施科技創(chuàng)新，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)升級，帶動就業(yè)，改善民生，為全面建成小康社會做出重要貢獻。

　　(二)基本原則。

　　一要堅持綠色發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。秉承“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展理念，堅持產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，杜絕污染項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)綠色原料基地，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，構(gòu)建資源、環(huán)境、人文友好型社會。

　　二要做強產(chǎn)業(yè)互補延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托存量補足產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)做強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提升價值鏈。要依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快協(xié)同發(fā)展。著重突出大企業(yè)和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互補、協(xié)同推進，既要發(fā)揮大企業(yè)主力軍作用，又要發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新與靈便活力。

　　三要面向高端智造延伸產(chǎn)業(yè)鏈。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢、少走彎路，以《中國制造2025新疆行動方案》為導(dǎo)向，高起點、高技術(shù)、高標準延伸產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，精準供應(yīng)鏈管理、提升價值鏈核心。四要突出開放理念延伸產(chǎn)業(yè)鏈。“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化,統(tǒng)籌帷幄做出的重大決策，對中國發(fā)展具有全局性、長久性重大影響。要立足國際視野，提高開放水平，要看到“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)將使我區(qū)地理運距空間大幅縮短，經(jīng)濟發(fā)展日益融入主體經(jīng)濟，要站在更高端、更前沿延伸產(chǎn)業(yè)鏈，要長遠謀劃增強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　(三)工作方法。

　　——立足存量延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以園區(qū)“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，依托骨干企業(yè)上下聯(lián)動、優(yōu)勢企業(yè)相互配套，發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，形成研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群，達到產(chǎn)業(yè)鏈相互耦合、價值鏈相互提升的目的。

　　——發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托旅游資源優(yōu)勢發(fā)展具有民族風(fēng)情特色的產(chǎn)業(yè)，依托風(fēng)光資源的獨有性發(fā)展清潔能源基地，依托低電價優(yōu)勢發(fā)展電化新疆產(chǎn)業(yè)鏈。依托天山北坡產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢做全產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)，依托天山南部產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢做精做深石油石化下游產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟區(qū)，以及綜保區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)惠政策，以“兩種資源、兩個市場”過橋加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　——依靠援疆和招商引資延伸產(chǎn)業(yè)鏈。與援疆省市合作，把技術(shù)含量高、水平一流的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新疆。吸引東部優(yōu)勢企業(yè)開拓周邊低端市場，培育品牌與市場延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托存量產(chǎn)業(yè)對標招商，多種模式招商，形成產(chǎn)業(yè)新體系、新分工。——以市場為導(dǎo)向、價值為目標延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固深化內(nèi)地市場，開拓占領(lǐng)境外市場，積極主動把握好市場需求，找準價值鏈中樞。發(fā)揮民營企業(yè)靈活優(yōu)勢，捕捉市場機遇。