修改人口與計(jì)劃生育法的決定
2015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過了《關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定》(以下簡稱“修改決定”)，“全面二孩放開”政策將于2016年1月1日起正式實(shí)施。
修改決定當(dāng)中，刪除了關(guān)于晚婚、晚育、一對夫妻終生只生育一個(gè)子女可以獲得延長假期或其他福利待遇的表述。但由于目前具體的晚婚、晚育假由各地自行決定，因此在各地沒有修改當(dāng)?shù)?ldquo;人口與計(jì)劃生育條例”前，仍然還需按照原有的政策給予相應(yīng)的假期。
全國人大常委會關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定
(2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過)
第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定對《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》作如下修改：
一、將第十八條第一款分為兩款，作為第一款、第二款，修改為：“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。
“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”
增加一款，作為第四款：“夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。”
二、將第二十條修改為：“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。”
三、將第二十五條修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”
四、將第二十七條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。
“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。
“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。
“在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。”
五、刪去第三十六條第三項(xiàng)中的“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”。
本決定自2016年1月1日起施行。
《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
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12月21日，全國人大常委會第十八次會議聽取審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》(下稱“草案”)議案。
草案中明確，國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。修正案將于2016年1月1日起施行。
什么情形可以再生育?
國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長張春生介紹，人口計(jì)生法修法中將再生育的有關(guān)規(guī)定授權(quán)給地方人大或其常委會進(jìn)行決定。此前，各地對于再生育情形的規(guī)定有一定差異，主要是針對再婚家庭、病殘兒家庭等。要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)之后才能允許再生育。
“現(xiàn)在我們正在根據(jù)人口與計(jì)劃生育法總體的要求，結(jié)合各地在再生育管理當(dāng)中的一些相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真梳理，加強(qiáng)指導(dǎo)，希望地方在修訂地方的人口與計(jì)劃生育條例的過程中，能夠?qū)⒃偕那樾巫鞒雒鞔_規(guī)定。”張春生說。
代孕到底禁不禁?
在21日提交全國人大常委會審議的人口計(jì)生法修正案草案中，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕”引起社會爭議。而27日表決通過了的關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定刪除了這一擬新增的規(guī)定。
對此，國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長張春生解釋說，在修正案草案中增加這一內(nèi)容，“主要是因?yàn)槟壳霸诖幸约百I賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規(guī)章，一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦法，二是人類精子庫管理辦法，但是畢竟考慮到部門的規(guī)章位階比較低，在非法的`這些交易活動(dòng)當(dāng)中，相關(guān)人能夠獲取很多暴利，老百姓在這些方面不是非常了解。”
“表決以后，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會繼續(xù)會同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說，衛(wèi)生計(jì)生部門還進(jìn)一步地加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。
晚婚晚育有沒有獎(jiǎng)勵(lì)?
“法律修訂之前，我們是鼓勵(lì)晚婚晚育。這次根據(jù)中央五中全會關(guān)于全面兩孩政策的部署，人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，及其其他相關(guān)的社會福利。”張春生說。
他介紹，我國當(dāng)前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對這種新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育。“因?yàn)槟挲g太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產(chǎn)婦的身體健康等方面都不利。總的來講，新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計(jì)劃。”
新法實(shí)施后，“失獨(dú)”還有沒有扶助?
張春生介紹，對于部分家庭發(fā)生獨(dú)生子女意外傷殘死亡的情況，這次在人口計(jì)生法修訂規(guī)定，在本法實(shí)施之前的獨(dú)生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的，根據(jù)老人老辦法的原則，按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，各級人民政府予以幫扶和扶助。“在新法實(shí)施之后，按照法律的規(guī)定，因?yàn)橐呀?jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女，所以在新法之后對自愿只生育一個(gè)子女的家庭，再出現(xiàn)類似的情況就不再參照法之前過去老人老辦法的辦法。”
國家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司副司長周美林表示，根據(jù)人口計(jì)生法修改決定，在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說在“全面兩孩”政策實(shí)施之前，只生一個(gè)子女的家庭，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的，即使在“全面兩孩”政策實(shí)施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。
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