8省出臺(tái)黑孩落戶(hù)細(xì)則

　　近日，8省出臺(tái)黑孩落戶(hù)細(xì)則，部分省份手續(xù)繁瑣，下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎大家閱讀。

　　8省出臺(tái)黑孩落戶(hù)細(xì)則

　　無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題一直備受關(guān)注。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳今年1月份印發(fā)的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》要求，多地已出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)或已在操作層面落實(shí)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)于這些地方的“黑戶(hù)”群體來(lái)說(shuō)，登記戶(hù)口在政策層面已無(wú)障礙。然而記者調(diào)查了解到，徹底解決“黑戶(hù)”落戶(hù)仍存在三個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有的地方在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問(wèn)題。部分政策外生育的“黑戶(hù)”落戶(hù)積極性不是很高。

　　總量難準(zhǔn)確摸底

　　2014年，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)曾專(zhuān)門(mén)就“黑戶(hù)”生存狀態(tài)進(jìn)行過(guò)一次較為系統(tǒng)的田野調(diào)查。他說(shuō)，如今全國(guó)公開(kāi)的“黑戶(hù)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，依舊沿用2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的1300萬(wàn)。“從我們的調(diào)查情況看，在農(nóng)村，‘黑戶(hù)’群體大都地處偏遠(yuǎn);在城市，很多‘黑戶(hù)’是流浪人員，流動(dòng)性強(qiáng)，很難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。”他說(shuō)。

　　西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，“黑戶(hù)”總量是個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，在過(guò)去幾年中，確實(shí)有不少補(bǔ)登記上的，但也有新增的，具體的數(shù)據(jù)很難做到全覆蓋。

　　公安部門(mén)一名工作人員表示，當(dāng)?shù)孛磕甑娜丝谀陥?bào)中并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“黑戶(hù)”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更沒(méi)有分類(lèi)的增減量比較。中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江告訴記者，目前“黑戶(hù)”的準(zhǔn)確摸底只能依靠大范圍的人口普查，而公安系統(tǒng)往往只針對(duì)申請(qǐng)上戶(hù)的人群有統(tǒng)計(jì)，無(wú)法涵蓋全部“隱性”人群。

　　落實(shí)過(guò)程有障礙

　　從國(guó)辦意見(jiàn)到地方版實(shí)施意見(jiàn)，均明確禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件。安徽、山東等地居民反映，戶(hù)口確實(shí)比以前好辦多了。但由于部分“黑戶(hù)”落戶(hù)涉及多部門(mén)，甚至牽涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接，所以在實(shí)際操作中依舊存在“來(lái)回跑”現(xiàn)象。

　　按照規(guī)定，對(duì)政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，即可隨父隨母申請(qǐng)辦理落戶(hù)。但農(nóng)村不少“黑戶(hù)”并非在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生，也沒(méi)有《出生醫(yī)學(xué)證明》，落戶(hù)需要提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，尋找鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定費(fèi)用等無(wú)形中增加了落戶(hù)難度。

　　萬(wàn)海遠(yuǎn)告訴記者，大學(xué)畢業(yè)生因檔案丟失而導(dǎo)致的“黑戶(hù)”現(xiàn)象近年來(lái)有增加的趨勢(shì)，這種戶(hù)口的申請(qǐng)一般要花費(fèi)半年到兩年時(shí)間，而且尋找戶(hù)口檔案的各種信息成本、交通成本和協(xié)調(diào)成本很大，要多次不斷往返學(xué)校、原戶(hù)籍所在地、公司所在地等。合肥市公安局戶(hù)政管理處副處長(zhǎng)曹留才表示，針對(duì)流浪人群等特殊人群，“黑戶(hù)”落戶(hù)還涉及較為繁瑣的調(diào)查取證，特別是跨地域的調(diào)查耗時(shí)費(fèi)力。

　　部分居民仍觀望

　　據(jù)記者了解，一些“黑戶(hù)”特別是政策外生育的“黑戶(hù)”，其落戶(hù)的積極性并不高。記者加入一個(gè)“黑戶(hù)”交流QQ群，該群創(chuàng)建于2011年11月，群友達(dá)180人，涵蓋全國(guó)多個(gè)省份。他們中的不少人告訴記者，盡管已經(jīng)符合了政策要求，但也不愿意落戶(hù)。一些人是因?yàn)閾?dān)心征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。還有很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村或城市流浪“黑戶(hù)”，他們文化水平較低，信息閉塞，不知道戶(hù)口政策的變動(dòng)，一般也不會(huì)主動(dòng)去登記戶(hù)口。

　　■現(xiàn)狀

　　至少8省份出臺(tái)細(xì)則

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見(jiàn)將無(wú)戶(hù)口人員歸納成8類(lèi)。各地根據(jù)實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化。吉林省增加了“刑滿(mǎn)釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶(hù)的無(wú)戶(hù)口人員”這一類(lèi);廣東省增加了“無(wú)法查找身份信息的.滯留流浪乞討無(wú)戶(hù)口人員”;江西省細(xì)化了“未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員”的兩種不同情況;陜西省增加了3類(lèi)人員，包括“父母無(wú)戶(hù)口造成的無(wú)戶(hù)口人員”等。

　　各省在實(shí)施意見(jiàn)中，陜西表述為“取消不符合戶(hù)口登記規(guī)定的前置條件”，其他均表述為“禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件”。

　　記者采訪了解到，還有部分省份的實(shí)施意見(jiàn)正在準(zhǔn)備中。此外，一些地方雖未出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，但在操作層面已開(kāi)始落實(shí)。

　　■看法

　　應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)

　　在我國(guó)，戶(hù)口不僅僅是個(gè)身份證明，還有一系列最基本權(quán)利依附在上面。萬(wàn)海遠(yuǎn)說(shuō)，“黑戶(hù)”無(wú)法上學(xué)、無(wú)法享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，形成“黑戶(hù)”的原因不同，落戶(hù)的難度也不一樣。針對(duì)有些成因復(fù)雜的“黑戶(hù)”群體，需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)有針對(duì)性的解決方案。

　　伍先江建議，戶(hù)籍管理部門(mén)尤其是公安機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化戶(hù)籍申報(bào)登記程序，考慮異地辦理。比如戶(hù)口遷移也可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。

　　陳步雷說(shuō)，超過(guò)一半“黑戶(hù)”與超生有關(guān)，高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)讓很多人選擇繼續(xù)不上戶(hù)口。一方面對(duì)新政策的宣傳要跟上，另一方面社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)各地收取額度都很高，并暴露出不少問(wèn)題，需要提出解決辦法。

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