2016年無戶口人員落戶細則出臺
近日，10余省出臺了無戶口人員落戶細則，下面是詳細內容，歡迎大家閱讀。
今年1月，國務院辦公廳下發關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見，提出要依法為8類無戶口人員登記常住戶口，包括：不符合計劃生育政策的無戶口人員;未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員;未辦理收養手續的事實收養無戶口人員;被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員;農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員;戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員;我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員;其他無戶口人員。
在國辦發文5個月之后，新京報記者梳理發現，目前至少有重慶、河北、山東、山西、甘肅、青海、黑龍江、吉林、江蘇、江西、廣西、廣東、陜西等13個省份出臺了相關實施意見和細則，其中江蘇明確了解決“黑戶”問題的具體時間表。
此外，公安部6月8日公布的數據顯示，今年前5個月，全國公安機關共摸排無戶口人員109萬余人，并為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。
焦點
1 各地增加無戶口人員分類
國辦發文提出為不符合計劃生育政策的無戶口人員等8類人員辦理常住戶口登記。文件同時強調，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，各地要結合本地實際出臺具體實施辦法，并向社會公布。
目前至少13個省份出臺的具體實施辦法顯示，多地在國辦文件規定的基礎上增加了無戶口人員的類型，其中包括為刑滿釋放、無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員登記戶口。
5月5日，重慶發布《貫徹落實國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題意見》的通知，在8類人員的基礎上，將6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍，其中包括被注銷戶口的刑滿釋放人員，憑釋放證明在戶口注銷地恢復常住戶口登記。
山東發布的文件中指出，除解決好國辦文件中規定的無戶口人員外，結合實際重點解決4類人員的戶口登記問題，包括全面登記生活無著的滯站流浪乞討人員戶口等。
廣東則進一步明確，對超過3個月仍無法查詢到身份信息且需在社會福利機構安置的滯留流浪乞討人員，由社會福利機構提出入戶申請，公安機關為其在社會福利機構所在地集體戶口辦理常住戶口登記。
還有一些地區提出為歷史原因形成的無戶口人員解決落戶問題。如河北為“本地因歷史原因形成的無戶口人員”、甘肅為“本轄區因歷史原因形成的無戶口人員”落戶。
針對父母“黑戶”導致子女無法正常上戶口的情況，陜西在落戶對象中增加了“父母無戶口造成的無戶口人員”。
2 僅江蘇明確解決“黑戶”時間表
記者在上述13省份出臺的文件中看到，僅有江蘇一地明確了解決“黑戶”問題的具體時間表。今年3月17日，江蘇發布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，其中提到，到2016年年底，全面解決全省無戶口人員登記戶口問題，并建立健全解決無戶口人員登記戶口問題的日常工作機制。
此前曾有媒體報道稱，出生證明補辦和領養登記是為無戶口人員辦理落戶過程中的兩道“坎”。就此，江蘇也在意見中規定，衛生計生部門要修訂完善計劃生育政策規定，規范《出生醫學證明》管理，及時為未辦理《出生醫學證明》的'無戶口兒童簽發《出生醫學證明》，為無戶口兒童依法登記戶口提供依據。
廣東和青海則在文件中提到了有效期的問題。廣東規定，實施意見自印發之日起施行，有效期為5年，實施中遇到的問題徑向省公安廳反映。
國辦發文提到，進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。在13省份出臺的具體文件中，多地都對此做出了明確要求。如陜西規定，取消不符合戶口登記規定的前置條件，及時辦理無戶口人員戶口登記。
北京落地
已有超生人員無附加條件辦理落戶
目前，北京、上海、天津等城市尚未公布無戶口人員落戶的相關細則。但記者在采訪中了解到，在北京，一些因超生未落戶的人員目前已經辦理了落戶。
據國家發改委宏觀經濟研究所副研究員萬海遠曾做的調查顯示，“超生不能上戶口”是導致黑戶問題產生的最主要成因，占比超過50%。記者此前調查了解到，多地將計生工作與戶口登記掛鉤，導致許多交不起或不愿繳納社會撫養費的家庭無法為超計劃生育的子女上戶。
據新京報此前報道，劉青和丈夫都有北京戶口，他們的二女兒歡歡于2009年出生，因為不愿繳納社會撫養費，歡歡一直沒有進行戶口登記。
記者昨日再次聯系劉青獲悉，今年4月1日歡歡已經成功在海淀區某派出所落戶。劉青告訴記者：“去年12月咨詢過落戶的問題，但是得到回復說沒有接到具體文件，所以沒辦成。4月1日當天在提交了規定的材料之后，女兒就辦理了落戶，沒有附加條件，也沒有被要求出示繳納社會撫養費的證明”。目前，歡歡的戶口落在了劉青一家的戶口本上。
昨日，記者以咨詢者身份聯系了海淀、朝陽、昌平等區的多家派出所，多位戶籍辦理工作人員表示，對于超生的孩子，京籍父母攜帶雙方身份證、戶口本、結婚證、孩子《醫學出生證明》等材料，在驗證真偽之后可以辦理落戶。
一位戶籍工作人員在回復記者咨詢時稱：“以前上戶口需要生育服務證，現在不需要了。”該工作人員同時表示，為驗證出生證明真偽，戶口辦理時還可以要求辦理人提供住院病歷和分娩記錄的復印件等材料。
新聞鏈接：
困擾不少人的“黑戶”問題正在加快解決。
日前，青海省正式實施《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，文件明確，八類無戶口人員可以登記戶口。
實際上，截至目前，全國已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、西、陜西、河北、江蘇等13個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則，北京也在推進無條件解決“黑戶”登記落戶工作。
全國范圍內解決“黑戶”問題提速，來自公安部的數據顯示，今年前5個月，全國公安機關共摸排無戶口人員109萬余人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。
國家行政學院教授竹立家告訴《每日經濟新聞》記者，無戶口人員登記落戶工作還需要加快進度，無戶口人員的數量如果過于龐大，對改善無戶籍人員的生活、就業等方面都將產生不利影響。
多地發文解決落戶問題
青海省規定，八類無戶口人員可以登記戶口：不符合計劃生育政策的無戶口人員;未辦理出生醫學證明的無戶口人員;未辦理收養手續的事實收養無戶口人員;被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員;農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員;戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員;我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員;其他無戶口人員。
同時，青海省明確要求，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，全省全面實施戶口登記與不符合計劃生育政策人員的社會撫養費脫鉤機制，新生嬰兒憑出生醫學證明即可辦理落戶。
實際上，除青海外，從目前已公布的無戶口人員落戶實施細則來看，很多地區對前置條件都明令禁止。山東提出，堅決禁止設立不符合戶口登記管理規定的任何前置規定或附加條件;陜西則要求，取消不符合戶口登記規定的前置條件，及時辦理無戶口人員戶口登記。
今年初，國務院辦公廳印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)，在“任務目標”中明確強調，進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。
與此同時，國務院對于為無戶口人員登記常住戶口需要的證明手續進行了明確規范。
以不符合計劃生育政策的無戶口人員為例，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
國務院強調，凡以前文件規定與《意見》規定不一致的，按《意見》規定執行。
竹立家介紹，過去無戶口人員落戶一直比較難，其中計劃生育超生現象比較嚴重，很多孩子二十歲了都沒有戶口。從政府的推進力度上看，現在解決無戶口人員落戶問題應該沒有阻力。
5個月摸排逾百萬無戶口人員
因為被拐成為“黑戶”，二十多年，曾帥沒有坐過火車、飛機，也不能參加高考、無法登記結婚。這是劉德華、井柏然等主演的電影《失孤》中的一個片段，它一針見血地道出了“黑戶”人員心中的無奈。
北京理工大學經濟學教授胡星斗向《每日經濟新聞》記者介紹，沒有戶口就難以享受公民權益，其生存和發展的機會可能會受到嚴重影響。
所謂“黑戶”，指的是在全國人口普查中沒有戶籍資料，沒有戶口卡(常住人口登記卡)，并且沒有身份證的人，根據第六次人口普查結果，我國“黑戶”人口總量在1300萬左右。
據了解，造成“黑戶”的原因較為復雜，包括政策外生育子女沒有落戶、外地生孩子未及時返鄉落戶、未婚生育等。
2016年1月11日，在國務院新聞辦舉辦的新聞發布會上，國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，經過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題，2010年六普發現的有1300萬沒有戶口的問題絕大部分都已經解決了。
但是，“黑戶”人員依然不在少數，無戶口的問題較為突出。
近日，公安部召開深入推進戶口登記管理清理整頓工作第四次電視電話會議，會議披露，今年前5個月，全國公安機關共摸排無戶口人員109萬余人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。
竹立家稱，摸清沒有戶口人員數量應該是比較快的，解決無戶口人員的戶口問題，有利于維護社會穩定，有助于改善無戶口人員的生存條件，同時，可以引導和規范無戶口人員就業，有利于擴大社會就業。
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