貴州雷山縣旅游考察報(bào)告

　　為學(xué)習(xí)借鑒貴州xx縣在苗族文化旅游發(fā)展方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)xx縣畬族文化旅游資源，20**年8月6日至9日，我縣考察團(tuán)一行33人在橫河鎮(zhèn)黨委書記陳振友、縣文體旅游局副局長(zhǎng)陳雪花的帶領(lǐng)下，專門赴貴州省xx縣考察學(xué)習(xí)。考察團(tuán)一行實(shí)地考察了雷公山、西江千戶苗寨、郎德上寨及下寨等景區(qū)景點(diǎn)，并與xx縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室、xx縣文體局、xx縣郎德鎮(zhèn)等有關(guān)部門座談，探討了廣東xx縣與貴州xx縣文化旅游事業(yè)的交流和發(fā)展。通過學(xué)習(xí)考察，讓我增長(zhǎng)了知識(shí)，開闊了眼界，受益頗多，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、xx縣旅游發(fā)展情況

　　xx縣位于貴州省xx州西南部，距州府凱里42公里。擁有4a景區(qū)一處，國(guó)家森林公園一處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)一處，主要有西江景區(qū)、雷公山景區(qū)、郎德景區(qū)等景點(diǎn)景區(qū)；有國(guó)內(nèi)旅游社1家，四星級(jí)酒店1家，二星級(jí)酒店3家，正在申報(bào)三星酒店2家，申報(bào)2星級(jí)酒店1家，農(nóng)家樂 415家。共有床位4940個(gè)，餐位14440個(gè)，其中，酒店床位1528個(gè)，餐位4930個(gè)，農(nóng)家樂床位3510個(gè)，餐位9517個(gè)。

　　xx縣是“九山半水半分田”苗族聚居區(qū)，是幾乎沒有工業(yè)支撐的國(guó)家級(jí)貧困縣。在鄉(xiāng)村貧困面大、可進(jìn)入性條件差、政府投入能力低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的條件下，當(dāng)?shù)卣畼O為重視旅游業(yè)的發(fā)展。2007年，xx縣委、政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)旅游強(qiáng)縣的若干意見》，明確提出了鄉(xiāng)村旅游在全縣旅游發(fā)展的重要地位和作用，以“富民興雷”為目標(biāo)，根據(jù)“一業(yè)帶三產(chǎn)”（旅游業(yè)帶動(dòng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的發(fā)展思路，實(shí)施政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略，旅游業(yè)已發(fā)展成為xx縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，貴州省在xx縣西江成功舉辦了“貴州省第三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”，更加快了雷山旅游“二次開發(fā)”的進(jìn)程。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，雷山已成為了世界旅游目的地。2010年全縣接待游客達(dá)175.25萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.46億元。

　　二、xx縣旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

　　（一）實(shí)施政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、加強(qiáng)政府對(duì)旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是xx縣旅游辦改名為xx縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室，增強(qiáng)了旅游部門的行政管理職能；二是縣人民政府成立了鄉(xiāng)村旅游工作指導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立協(xié)調(diào)小組，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專人負(fù)責(zé)旅游工作；三是在西江、郎德、南猛、腳猛、貓貓河成立旅游管理協(xié)會(huì)。此外，還設(shè)立了西江景區(qū)管理局和西江千戶苗寨旅游發(fā)展有限公司，景區(qū)管理局主要負(fù)責(zé)景區(qū)日常行政管理，西江旅游公司負(fù)責(zé)景區(qū)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

　　2、建立旅游發(fā)展扶持與激勵(lì)機(jī)制

　　政府將旅游發(fā)展納入年度目標(biāo)考核，并建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。政府拿出資金對(duì)鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)單位、村民、旅行社等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)家樂進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，撥付扶持資金，進(jìn)行農(nóng)家樂改造；將鄉(xiāng)村旅游工作納入重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核責(zé)任制。并且，從2006年起，每年從財(cái)政預(yù)算中撥出100萬(wàn)元作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游貸款貼息，并逐年遞增，貼息專款由旅游部門統(tǒng)一管理，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　3、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入

　　xx縣政府在財(cái)政困難的情況下，不斷加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。2008年，政府投入資金5000多萬(wàn)元，完成旅發(fā)大會(huì)西江主會(huì)場(chǎng)、西江苗族博物館、西江民族工藝品加工銷售一條街等26個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入394萬(wàn)元，完成上、下郎德村寨沿街包裝、蘆笙場(chǎng)及長(zhǎng)廊等16個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。2009年，政府投入1880萬(wàn)元，完xx縣城教廠壩、羊常壩沿街房屋立面民族特色包裝，投入7000多萬(wàn)元，建成西江連城至凱里排樂、西江至凱里朗利、xx縣城至凱里舟溪等油路改造150公里。2010年投入4000多萬(wàn)元實(shí)施西江北服務(wù)區(qū)、西服務(wù)區(qū)配套設(shè)施和西江景區(qū)污水收集處理工程建設(shè)。

4、政府主導(dǎo)編制旅游規(guī)劃

　　2004年，xx縣重新修編《xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并在總規(guī)劃指引下，投資130萬(wàn)元先后編制了《西江千戶苗寨綜合性修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《烏東苗寨綜合性修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《xx縣郎德苗寨旅游綜合開發(fā)修建性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃。2007年，政府投入560萬(wàn)元用于旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成西江千戶苗寨、烏東苗寨綜合性詳規(guī)和《雷山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》編制并通過省級(jí)評(píng)審，完成上下郎德綜合性詳細(xì)規(guī)劃；啟動(dòng)了文化保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施了上、下郎德苗寨，烏東苗寨，西江千戶苗寨，新橋水上糧倉(cāng)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)；2010年完成了《xx縣西江千戶苗寨保護(hù)性控制性規(guī)劃》，啟動(dòng)西江和郎德上寨全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)規(guī)劃編制。通過科學(xué)規(guī)劃，指引旅游發(fā)展，避免破壞性重復(fù)性項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）注重發(fā)動(dòng)原住居民參與旅游發(fā)展

　　苗族文化是xx縣的核心旅游資源，而當(dāng)?shù)氐拿缱寰用瘢瑹o疑也是重要的旅游吸引物之一。xx縣發(fā)動(dòng)全縣人民特別是少數(shù)民族居民參與旅游，一是注重保護(hù)少數(shù)民族原住居民的文化原生態(tài)特征，使原住居民成為重要的旅游吸引物；二是引導(dǎo)原住居民參與旅游發(fā)展，成為旅游從業(yè)者，實(shí)現(xiàn)旅游富民。據(jù)了解，在西江景區(qū)內(nèi)，文藝表演隊(duì)伍基本上都是當(dāng)?shù)鼗蚋浇l(xiāng)鎮(zhèn)的居民構(gòu)成，迎賓隊(duì)伍則全部是西江苗寨景區(qū)內(nèi)的原住居民，其中很多還是老年人，他們每天在景區(qū)大門，身著苗族盛裝，吹著蘆笙，唱著迎賓歌歡迎游客，工作5小時(shí)將可獲得14元的酬勞。迎賓隊(duì)伍，是西江景區(qū)一道靚麗且獨(dú)特的風(fēng)景，也是促進(jìn)就業(yè)的途徑，讓老年人老有所為，讓更多當(dāng)?shù)厝罕娭苯訁⑴c景區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。

　　原住居民是西江旅游實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在西江景區(qū)，通過原住居民的參與，實(shí)現(xiàn)了“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素的集聚發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年和2010 年對(duì)比，景區(qū)“苗家樂”接待戶從40戶發(fā)展到138戶，增長(zhǎng)2.45倍；民族工藝品店從28家發(fā)展到75家，增加1.68倍；賓館客棧從3個(gè)發(fā)展到8個(gè)（其中以星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的賓館2個(gè)），增加2.7倍；餐飲店從8家發(fā)展到18家，增加1.25倍；從事銀飾、服裝、攝影，出租苗衣等攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶從原來的沒有發(fā)展到163戶；茶樓酒吧從無到有，現(xiàn)有茶樓酒吧5家；表演從業(yè)人員從20人發(fā)展到近450余人，增加22.5倍；服務(wù)從業(yè)人員從260余人發(fā)展到 800余人，增加3.08倍。西江村直接參與旅游的農(nóng)戶達(dá)516戶2100余人。通過西江旅游業(yè)的不斷發(fā)展，景區(qū)開設(shè)環(huán)衛(wèi)、消防、票務(wù)、交通協(xié)管等各類管理就業(yè)崗位130余個(gè)，組建西江文工團(tuán)60人，組建西江迎賓隊(duì)伍和游方隊(duì)伍共300余人，解決了景區(qū)部分群眾的就業(yè)問題。群眾收入不斷增多，西江村人均純收入從2007年的1700元增加到2010年的4000多元。