貴州雷山縣旅游考察報告

　　為學習借鑒貴州xx縣在苗族文化旅游發展方面的先進做法和經驗，開發xx縣畬族文化旅游資源，20**年8月6日至9日，我縣考察團一行33人在橫河鎮黨委書記陳振友、縣文體旅游局副局長陳雪花的帶領下，專門赴貴州省xx縣考察學習。考察團一行實地考察了雷公山、西江千戶苗寨、郎德上寨及下寨等景區景點，并與xx縣旅游產業發展和風景名勝區管理辦公室、xx縣文體局、xx縣郎德鎮等有關部門座談，探討了廣東xx縣與貴州xx縣文化旅游事業的交流和發展。通過學習考察，讓我增長了知識，開闊了眼界，受益頗多，現將有關情況報告如下：

　　一、xx縣旅游發展情況

　　xx縣位于貴州省xx州西南部，距州府凱里42公里。擁有4a景區一處，國家森林公園一處，國家級自然保護區一處，省級風景名勝區一處，主要有西江景區、雷公山景區、郎德景區等景點景區；有國內旅游社1家，四星級酒店1家，二星級酒店3家，正在申報三星酒店2家，申報2星級酒店1家，農家樂 415家。共有床位4940個，餐位14440個，其中，酒店床位1528個，餐位4930個，農家樂床位3510個，餐位9517個。

　　xx縣是“九山半水半分田”苗族聚居區，是幾乎沒有工業支撐的國家級貧困縣。在鄉村貧困面大、可進入性條件差、政府投入能力低、基礎設施不完善的條件下，當地政府極為重視旅游業的發展。2007年，xx縣委、政府出臺《關于加快建設旅游強縣的若干意見》，明確提出了鄉村旅游在全縣旅游發展的重要地位和作用，以“富民興雷”為目標，根據“一業帶三產”（旅游業帶動第一、第二、第三產業發展）的發展思路，實施政府主導旅游發展的戰略，旅游業已發展成為xx縣的支柱產業。2008年，貴州省在xx縣西江成功舉辦了“貴州省第三屆旅游產業發展大會”，更加快了雷山旅游“二次開發”的進程。經過幾年的快速發展，雷山已成為了世界旅游目的地。2010年全縣接待游客達175.25萬人次，實現旅游綜合收入6.46億元。

　　二、xx縣旅游發展的主要經驗

　　（一）實施政府主導旅游發展戰略

　　1、加強政府對旅游發展的組織領導

　　一是xx縣旅游辦改名為xx縣旅游產業發展和風景名勝區管理辦公室，增強了旅游部門的行政管理職能；二是縣人民政府成立了鄉村旅游工作指導小組，鄉鎮也分別成立協調小組，從縣到鄉鎮都有專人負責旅游工作；三是在西江、郎德、南猛、腳猛、貓貓河成立旅游管理協會。此外，還設立了西江景區管理局和西江千戶苗寨旅游發展有限公司，景區管理局主要負責景區日常行政管理，西江旅游公司負責景區經營性活動。

　　2、建立旅游發展扶持與激勵機制

　　政府將旅游發展納入年度目標考核，并建立獎勵制度。政府拿出資金對鄉村旅游貢獻單位、村民、旅行社等進行獎勵；高標準對農家樂進行規劃設計，撥付扶持資金，進行農家樂改造；將鄉村旅游工作納入重點旅游鄉鎮年度目標考核責任制。并且，從2006年起，每年從財政預算中撥出100萬元作為發展鄉村旅游貸款貼息，并逐年遞增，貼息專款由旅游部門統一管理，報縣人民政府批準實施。

　　3、加大旅游基礎設施投入

　　xx縣政府在財政困難的情況下，不斷加大對旅游基礎設施的投入。2008年，政府投入資金5000多萬元，完成旅發大會西江主會場、西江苗族博物館、西江民族工藝品加工銷售一條街等26個旅游基礎設施建設；投入394萬元，完成上、下郎德村寨沿街包裝、蘆笙場及長廊等16個項目建設。2009年，政府投入1880萬元，完xx縣城教廠壩、羊常壩沿街房屋立面民族特色包裝，投入7000多萬元，建成西江連城至凱里排樂、西江至凱里朗利、xx縣城至凱里舟溪等油路改造150公里。2010年投入4000多萬元實施西江北服務區、西服務區配套設施和西江景區污水收集處理工程建設。

4、政府主導編制旅游規劃

　　2004年，xx縣重新修編《xx縣旅游發展總體規劃》，并在總規劃指引下，投資130萬元先后編制了《西江千戶苗寨綜合性修建性詳細規劃》、《烏東苗寨綜合性修建性詳細規劃》、《xx縣郎德苗寨旅游綜合開發修建性詳細規劃》等規劃。2007年，政府投入560萬元用于旅游文化產業發展，完成西江千戶苗寨、烏東苗寨綜合性詳規和《雷山風景名勝區總體規劃》編制并通過省級評審，完成上下郎德綜合性詳細規劃；啟動了文化保護規劃，實施了上、下郎德苗寨，烏東苗寨，西江千戶苗寨，新橋水上糧倉保護項目建設；2010年完成了《xx縣西江千戶苗寨保護性控制性規劃》，啟動西江和郎德上寨全國歷史文化名鎮（村）保護規劃編制。通過科學規劃，指引旅游發展，避免破壞性重復性項目建設，實現可持續發展。

　　（二）注重發動原住居民參與旅游發展

　　苗族文化是xx縣的核心旅游資源，而當地的苗族居民，無疑也是重要的旅游吸引物之一。xx縣發動全縣人民特別是少數民族居民參與旅游，一是注重保護少數民族原住居民的文化原生態特征，使原住居民成為重要的旅游吸引物；二是引導原住居民參與旅游發展，成為旅游從業者，實現旅游富民。據了解，在西江景區內，文藝表演隊伍基本上都是當地或附近鄉鎮的居民構成，迎賓隊伍則全部是西江苗寨景區內的原住居民，其中很多還是老年人，他們每天在景區大門，身著苗族盛裝，吹著蘆笙，唱著迎賓歌歡迎游客，工作5小時將可獲得14元的酬勞。迎賓隊伍，是西江景區一道靚麗且獨特的風景，也是促進就業的途徑，讓老年人老有所為，讓更多當地群眾直接參與景區的發展，促進和諧社區的建設。

　　原住居民是西江旅游實現快速發展的基礎。在西江景區，通過原住居民的參與，實現了“吃、住、行、游、購、娛”六大產業要素的集聚發展。據統計，2008年和2010 年對比，景區“苗家樂”接待戶從40戶發展到138戶，增長2.45倍；民族工藝品店從28家發展到75家，增加1.68倍；賓館客棧從3個發展到8個（其中以星級標準建設的賓館2個），增加2.7倍；餐飲店從8家發展到18家，增加1.25倍；從事銀飾、服裝、攝影，出租苗衣等攤點經營農戶從原來的沒有發展到163戶；茶樓酒吧從無到有，現有茶樓酒吧5家；表演從業人員從20人發展到近450余人，增加22.5倍；服務從業人員從260余人發展到 800余人，增加3.08倍。西江村直接參與旅游的農戶達516戶2100余人。通過西江旅游業的不斷發展，景區開設環衛、消防、票務、交通協管等各類管理就業崗位130余個，組建西江文工團60人，組建西江迎賓隊伍和游方隊伍共300余人，解決了景區部分群眾的就業問題。群眾收入不斷增多，西江村人均純收入從2007年的1700元增加到2010年的4000多元。