《咸寧市地熱資源保護條例(草案)》起草說明

　　為了加強地熱資源保護，根據(jù)相關法律法規(guī)制定了《咸寧市地熱資源保護條例(草案)》，下面是小編給大家整理收集的《咸寧市地熱資源保護條例(草案)》起草說明，希望對大家有幫助。

　一、制定條例的必要性

　　“香城泉都”是咸寧最靚麗的名片。每年八月，桂花盛開，滿城飄香，是謂“香城”。咸寧地處揚子臺地帶咸寧—大冶凹褶斷裂構造帶上，獨特的地質構造，造就了咸寧豐富的地熱資源，全市已發(fā)現(xiàn)7個地熱田，每個縣市區(qū)均有分布，多出露于河谷和地形低洼處，且多呈條帶狀分布，溫度介于42-64°C之間，水質類型以硫酸鈣鎂、重碳酸鈣鎂和重碳酸鈉型為主，氡、鍶、氟、偏硅酸達到醫(yī)療用水濃度。2008年咸寧被中國礦業(yè)聯(lián)合會命名為“中國溫泉之鄉(xiāng)”，2011年咸寧溫泉被評為“湖北旅游十大名片”，2011年底咸寧被國土資源部授予“中國溫泉之城”稱號。因此，咸寧亦被稱為“泉都”。然而，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我市地熱資源無序開發(fā)、過度開發(fā)等問題日益嚴重，地熱資源水位下降、水溫降低等問題日益突出，嚴重影響了地熱資源的可持續(xù)利用。加強地熱資源保護工作迫在眉睫，亟需通過立法對地熱資源予以保護。

　　2015年，全國人大修改了《中華人民共和國立法法》，設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議決定，咸寧市等十二個市(州)人民代表大會及其常務委員會自2016年1月1日起，可以開始制定地方性法規(guī)。為通過立法科學規(guī)范保護地熱資源、打造香城泉都品牌，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局咸寧實施，提供了法律基礎。

二、《條例(草案)》起草過程

　　市人大常委會將條例納入2016年度立法計劃后，市政府高度重視，成立了由市國土資源局牽頭，市政府法制辦參與，邀請市人大城環(huán)委、法工委參加指導的立法協(xié)調小組，組建了由市國土資源局業(yè)務骨干和地熱資源專家組成的起草工作專班，制定了起草工作總體方案，確保按時高質量完成《條例(草案)》起草工作。

　　在市人大常委會肖彬副主任的帶領下，市人大城環(huán)委、市政府法制辦、市國土資源局組成調研組，先后赴鞍山市、丹東市、沈陽市進行學習考察，為我市地熱資源立法提供了理論支撐。

　　2016年4月7日至8日，起草專班主要成員赴嘉魚、赤壁、崇陽等地就地熱資源管理情況進行了專題調研，為我市地熱資源立法奠定了堅實的實踐基礎。

　　根據(jù)科學立法的需要，起草專班先后3次邀請了省廳專家、領導以及武漢大學專家教授座談論證。按照民主立法的要求，2016年3月25日，立法協(xié)調小組組織召開了市人大常委會和市政府法制辦、政協(xié)委員等參加的立法座談會; 2016年3月31日，起草專班組織召開了溫泉谷、太乙、三江等企業(yè)參加的立法征求意見座談會;2016年4月1日，市政府召開了市直10多個相關政府部門參加的立法協(xié)調會;經過多層次、多方面集思廣益、博采眾長，用心修改，數(shù)易其稿，形成了《條例(草案)》送審稿，于2016年4月22日上報市政府。

　　2016年4月25日，市政府法制辦通過市政府門戶網站、市政府法制信息網、咸寧新聞網向社會各界征求意見。同時，分別向市政協(xié)辦公室、市政府各部門、市法院、市檢察院、市律協(xié)、市法學會、市委黨校、湖北科技學院、咸寧職業(yè)技術學院等單位和市政府法律顧問發(fā)函征求意見;在充分聽取各方意見的基礎上，經反復研究，七易其稿，形成了《條例(草案)》審議稿，于2016年5月16日提請市政府常務會議審議通過，形成了本次市人大常委會審議的草案。

　　三、《條例(草案)》主要內容

　　《條例(草案)》共設六章，三十七條。

　　第一章總則。下設八條，明確了立法目的與依據(jù)、適用對象及范圍、保護的基本原則、政府職責、部門職責分工、社會保護等。

　　第二章規(guī)劃與區(qū)劃。下設六條，規(guī)定了地熱資源的規(guī)劃編制、變更及其要求，保護區(qū)的分類、劃定及具體保護要求等。

　　第三章勘查與開采。下設四條，明確了地熱資源勘查、開采、涉地熱資源的設施修建、地熱資源開采井退出管理制度。

　　第四章開發(fā)利用。下設十條，規(guī)定了地熱資源有償使用、限額開采、錯峰錯時開采等制度，明確了地熱資源采礦權人進行地熱資源技術改造、安裝節(jié)能設施、進行回灌等義務，同時，對儲備保護區(qū)內開發(fā)地熱資源應當具備的條件、政府鼓勵對地熱資源的綜合利用和公益利用、地熱資源利用后污水處理及監(jiān)管等作了具體規(guī)定。

　　第五章法律責任。下設七條，明確了指引條款、采礦權人違反條例的法律后果、違反地熱資源保護區(qū)管理制度的法律后果、行政管理相對人救濟途徑及強制執(zhí)行規(guī)定、國家機關工作人員瀆職責任等。

　　第六章附則。下設兩條，為地熱開采井(泉)的定義、施行日期。

　　四、有關重點問題的.說明

　　(一)關于立法原則。根據(jù)地熱資源存在無序開采、過量開采、溫泉產業(yè)布局不合理、開發(fā)利用比較單一等問題，確立地熱資源保護應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局和綜合利用原則。1、統(tǒng)一規(guī)劃。通過對地熱資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，推進地熱資源的有序開發(fā)利用。2、總量控制。根據(jù)地熱資源的儲存情況，科學確定開采的最高限額，并根據(jù)最高限額和現(xiàn)有溫泉產業(yè)實際狀況，合理分配相關開采指標，保障地熱資源不因過度開發(fā)而受損。3、合理布局。明確政府應當根據(jù)地熱資源的埋藏分布范圍、補給運移條件、勘查開發(fā)程度以及產業(yè)區(qū)域布局狀況統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一布局。4、綜合利用。通過對地熱資源的綜合利用實現(xiàn)地熱資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)關于分區(qū)保護。根據(jù)我市地熱資源保護工作實際，《條例(草案)》對地熱資源實施分區(qū)保護，設置開采保護區(qū)、儲備保護區(qū)和補給保護區(qū)。分別明確了以下保護措施：

　　開采區(qū)主要保護措施：一是限額開采;二是錯峰錯時開采;三是要求采礦權人積極進行開采技術升級和工藝改造，安裝并使用節(jié)能節(jié)水設施。四是開采保護區(qū)內不得從事深挖等可能破壞地熱資源的施工活動，不得從事污染地熱資源水域的經營活動，不得堆放、處置有毒有害物質，不得堆放、傾倒、處置固體垃圾和液體垃圾。

　　儲備保護區(qū)：一是開采儲備保護區(qū)地熱資源應當具備以下條件：(一)符合地熱資源開發(fā)利用規(guī)劃;(二)采用先進開發(fā)技術與工藝;(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　二是儲備保護區(qū)內不得從事深挖等可能破壞地熱資源的施工活動，不得從事污染地熱資源水域的經營活動，不得堆放、處置有毒有害物質，不得堆放、傾倒、處置固體垃圾和液體垃圾。

　　補給保護區(qū)：在補給保護區(qū)內，任何單位和個人不得開山炸石、破壞生態(tài)環(huán)境，不得投資興建可能導致地熱資源水質惡化的建設項目。

　　(三)關于政府及部門職責。1、明確了政府職責。《條例(草案)》通過規(guī)定政府合理布局地熱資源產業(yè)的職責，推動地熱資源的集約開發(fā)和可持續(xù)利用;通過明確政府在地熱資源保護方面的宣傳教育義務，提高全體市民保護地熱資源的意識;基于“共享”的理念，規(guī)定了政府鼓勵設置公益性公共地熱浴場的職責。2、明確了主管部門職責。根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法實施細則》(國務院第152號令)(附件：礦產資源分類細目(一)能源礦產：煤、煤成氣、石煤、油頁巖、石油、天然氣、油砂、天然瀝青、鈾、釷、地熱。)和我市地熱水管理現(xiàn)狀，《條例(草案)》中明確地熱資源保護工作的主管部門為國土資源行政主管部門。其具體負責：組織統(tǒng)一規(guī)劃的編制、修編，保護區(qū)的劃定，對采礦權人勘查、開采行為進行審批，對開采量等指標、地熱設施的新建、改建和地熱開采井的報廢等進行監(jiān)督等工作。同時賦予其相應行政處罰權。3、明確了水行政、林業(yè)、環(huán)保、地震、農業(yè)等部門的職責。