《咸寧市地熱資源保護條例(草案)》起草說明

　　為了加強地熱資源保護，根據相關法律法規制定了《咸寧市地熱資源保護條例(草案)》，下面是小編給大家整理收集的《咸寧市地熱資源保護條例(草案)》起草說明，希望對大家有幫助。

　一、制定條例的必要性

　　“香城泉都”是咸寧最靚麗的名片。每年八月，桂花盛開，滿城飄香，是謂“香城”。咸寧地處揚子臺地帶咸寧—大冶凹褶斷裂構造帶上，獨特的地質構造，造就了咸寧豐富的地熱資源，全市已發現7個地熱田，每個縣市區均有分布，多出露于河谷和地形低洼處，且多呈條帶狀分布，溫度介于42-64°C之間，水質類型以硫酸鈣鎂、重碳酸鈣鎂和重碳酸鈉型為主，氡、鍶、氟、偏硅酸達到醫療用水濃度。2008年咸寧被中國礦業聯合會命名為“中國溫泉之鄉”，2011年咸寧溫泉被評為“湖北旅游十大名片”，2011年底咸寧被國土資源部授予“中國溫泉之城”稱號。因此，咸寧亦被稱為“泉都”。然而，隨著旅游業的發展，我市地熱資源無序開發、過度開發等問題日益嚴重，地熱資源水位下降、水溫降低等問題日益突出，嚴重影響了地熱資源的可持續利用。加強地熱資源保護工作迫在眉睫，亟需通過立法對地熱資源予以保護。

　　2015年，全國人大修改了《中華人民共和國立法法》，設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議決定，咸寧市等十二個市(州)人民代表大會及其常務委員會自2016年1月1日起，可以開始制定地方性法規。為通過立法科學規范保護地熱資源、打造香城泉都品牌，推進“四個全面”戰略布局咸寧實施，提供了法律基礎。

二、《條例(草案)》起草過程

　　市人大常委會將條例納入2016年度立法計劃后，市政府高度重視，成立了由市國土資源局牽頭，市政府法制辦參與，邀請市人大城環委、法工委參加指導的立法協調小組，組建了由市國土資源局業務骨干和地熱資源專家組成的起草工作專班，制定了起草工作總體方案，確保按時高質量完成《條例(草案)》起草工作。

　　在市人大常委會肖彬副主任的帶領下，市人大城環委、市政府法制辦、市國土資源局組成調研組，先后赴鞍山市、丹東市、沈陽市進行學習考察，為我市地熱資源立法提供了理論支撐。

　　2016年4月7日至8日，起草專班主要成員赴嘉魚、赤壁、崇陽等地就地熱資源管理情況進行了專題調研，為我市地熱資源立法奠定了堅實的實踐基礎。

　　根據科學立法的需要，起草專班先后3次邀請了省廳專家、領導以及武漢大學專家教授座談論證。按照民主立法的要求，2016年3月25日，立法協調小組組織召開了市人大常委會和市政府法制辦、政協委員等參加的立法座談會; 2016年3月31日，起草專班組織召開了溫泉谷、太乙、三江等企業參加的立法征求意見座談會;2016年4月1日，市政府召開了市直10多個相關政府部門參加的立法協調會;經過多層次、多方面集思廣益、博采眾長，用心修改，數易其稿，形成了《條例(草案)》送審稿，于2016年4月22日上報市政府。

　　2016年4月25日，市政府法制辦通過市政府門戶網站、市政府法制信息網、咸寧新聞網向社會各界征求意見。同時，分別向市政協辦公室、市政府各部門、市法院、市檢察院、市律協、市法學會、市委黨校、湖北科技學院、咸寧職業技術學院等單位和市政府法律顧問發函征求意見;在充分聽取各方意見的基礎上，經反復研究，七易其稿，形成了《條例(草案)》審議稿，于2016年5月16日提請市政府常務會議審議通過，形成了本次市人大常委會審議的草案。

　　三、《條例(草案)》主要內容

　　《條例(草案)》共設六章，三十七條。

　　第一章總則。下設八條，明確了立法目的與依據、適用對象及范圍、保護的基本原則、政府職責、部門職責分工、社會保護等。

　　第二章規劃與區劃。下設六條，規定了地熱資源的規劃編制、變更及其要求，保護區的分類、劃定及具體保護要求等。

　　第三章勘查與開采。下設四條，明確了地熱資源勘查、開采、涉地熱資源的設施修建、地熱資源開采井退出管理制度。

　　第四章開發利用。下設十條，規定了地熱資源有償使用、限額開采、錯峰錯時開采等制度，明確了地熱資源采礦權人進行地熱資源技術改造、安裝節能設施、進行回灌等義務，同時，對儲備保護區內開發地熱資源應當具備的條件、政府鼓勵對地熱資源的綜合利用和公益利用、地熱資源利用后污水處理及監管等作了具體規定。

　　第五章法律責任。下設七條，明確了指引條款、采礦權人違反條例的法律后果、違反地熱資源保護區管理制度的法律后果、行政管理相對人救濟途徑及強制執行規定、國家機關工作人員瀆職責任等。

　　第六章附則。下設兩條，為地熱開采井(泉)的定義、施行日期。

　　四、有關重點問題的.說明

　　(一)關于立法原則。根據地熱資源存在無序開采、過量開采、溫泉產業布局不合理、開發利用比較單一等問題，確立地熱資源保護應當堅持統一規劃、總量控制、合理布局和綜合利用原則。1、統一規劃。通過對地熱資源勘查、開發、利用的統一規劃，推進地熱資源的有序開發利用。2、總量控制。根據地熱資源的儲存情況，科學確定開采的最高限額，并根據最高限額和現有溫泉產業實際狀況，合理分配相關開采指標，保障地熱資源不因過度開發而受損。3、合理布局。明確政府應當根據地熱資源的埋藏分布范圍、補給運移條件、勘查開發程度以及產業區域布局狀況統籌兼顧、統一布局。4、綜合利用。通過對地熱資源的綜合利用實現地熱資源的可持續發展。

　　(二)關于分區保護。根據我市地熱資源保護工作實際，《條例(草案)》對地熱資源實施分區保護，設置開采保護區、儲備保護區和補給保護區。分別明確了以下保護措施：

　　開采區主要保護措施：一是限額開采;二是錯峰錯時開采;三是要求采礦權人積極進行開采技術升級和工藝改造，安裝并使用節能節水設施。四是開采保護區內不得從事深挖等可能破壞地熱資源的施工活動，不得從事污染地熱資源水域的經營活動，不得堆放、處置有毒有害物質，不得堆放、傾倒、處置固體垃圾和液體垃圾。

　　儲備保護區：一是開采儲備保護區地熱資源應當具備以下條件：(一)符合地熱資源開發利用規劃;(二)采用先進開發技術與工藝;(三)法律法規規定的其他條件。

　　二是儲備保護區內不得從事深挖等可能破壞地熱資源的施工活動，不得從事污染地熱資源水域的經營活動，不得堆放、處置有毒有害物質，不得堆放、傾倒、處置固體垃圾和液體垃圾。

　　補給保護區：在補給保護區內，任何單位和個人不得開山炸石、破壞生態環境，不得投資興建可能導致地熱資源水質惡化的建設項目。

　　(三)關于政府及部門職責。1、明確了政府職責。《條例(草案)》通過規定政府合理布局地熱資源產業的職責，推動地熱資源的集約開發和可持續利用;通過明確政府在地熱資源保護方面的宣傳教育義務，提高全體市民保護地熱資源的意識;基于“共享”的理念，規定了政府鼓勵設置公益性公共地熱浴場的職責。2、明確了主管部門職責。根據《中華人民共和國礦產資源法實施細則》(國務院第152號令)(附件：礦產資源分類細目(一)能源礦產：煤、煤成氣、石煤、油頁巖、石油、天然氣、油砂、天然瀝青、鈾、釷、地熱。)和我市地熱水管理現狀，《條例(草案)》中明確地熱資源保護工作的主管部門為國土資源行政主管部門。其具體負責：組織統一規劃的編制、修編，保護區的劃定，對采礦權人勘查、開采行為進行審批，對開采量等指標、地熱設施的新建、改建和地熱開采井的報廢等進行監督等工作。同時賦予其相應行政處罰權。3、明確了水行政、林業、環保、地震、農業等部門的職責。