《江蘇省安全生產(chǎn)條例(草案)》的說明

　　近日，《江蘇省安全生產(chǎn)條例(草案)》進入了二審，下面是小編給大家整理的《江蘇省安全生產(chǎn)條例(草案)》的說明，歡迎大家閱讀。

　　一、制定新《條例》的必要性

　　省人大常委會于2005年3月頒布實施、于2009年5月修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)，對于加強我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。隨著我省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，企業(yè)的數(shù)量越來越多、類型越來越多，生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的復雜性、風險性越來越高，特別是危險化學品和易燃易爆物品等行業(yè)領(lǐng)域的安全風險突出，對安全生產(chǎn)法制建設(shè)的要求越來越高。與此同時，安全生產(chǎn)改革不斷深化，安全監(jiān)管實踐不斷深入，特別是隨著新《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，安全生產(chǎn)工作的內(nèi)外部條件發(fā)生了很大變化，使得我省《條例》的修改完善顯得十分必要。

　　(一)制定新《條例》是貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》的需要。新修訂的《安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日起正式施行。新《安全生產(chǎn)法》對健全安全生產(chǎn)責任體系、加強安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、完善監(jiān)管執(zhí)法方式、加大責任追究和處罰力度等條款作了較大幅度的調(diào)整。與此同時，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》已經(jīng)正式實施十年，原《條例》關(guān)于相關(guān)部門安全監(jiān)管職責、企業(yè)安全生產(chǎn)要求、違法違規(guī)行為處罰等規(guī)定已經(jīng)滯后于新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。為貫徹上位法精神，落實國家對安全生產(chǎn)工作的最新要求，迫切需要對我省《條例》予以修訂。

　　(二)制定新《條例》是適應(yīng)我省安全生產(chǎn)形勢的需要。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和省人大常委會的關(guān)心支持下，全省將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，各地、各部門和各單位加強組織領(lǐng)導，明確目標責任，落實政策措施，嚴格安全監(jiān)管，全省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但從實際來看，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。主要表現(xiàn)在：一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識不強，不能正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟發(fā)展和市場效益;一些地區(qū)隱患治理仍有缺位，后續(xù)治理措施跟不上，仍然存在安全盲區(qū);一些行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)滯后;企業(yè)主體責任不落實，安全監(jiān)管力量建設(shè)、信息化和應(yīng)急救援水平不能滿足實際需要，等等。為切實解決以上問題，迫切需要制定新《條例》，通過法律支撐和法律保障，推動解決各類問題矛盾，促進安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

　　(三)制定新《條例》是健全完善安全監(jiān)管體制機制的需要。近年來，盡管全省安全生產(chǎn)各類監(jiān)管體制機制逐步完善，但在許多方面仍然存在薄弱和支撐力度不足的問題。一方面，相關(guān)負有安全監(jiān)管職責部門的安全生產(chǎn)職責仍然不明晰。實際工作中，安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門之間、各行業(yè)主管部門之間的職責仍然存在缺位、交叉和含混不清的問題，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)。另一方面，基層安全監(jiān)管機構(gòu)能力存在短板，缺乏有效的法律制度保障。全省49.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機構(gòu)沒有獨立運行，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備有編制的專職人員只有1.59名，人均監(jiān)管250家企業(yè)，并且基層安監(jiān)隊伍普遍不夠穩(wěn)定，任務(wù)重、壓力大、待遇差、保障低導致人員流動性很大。因此，進一步明晰部門職責、加強基層安監(jiān)能力建設(shè)、健全完善安全生產(chǎn)體制機制等問題亟待解決。面對安全監(jiān)管實際工作的需要，迫切需要制定新《條例》來加強法規(guī)制度建設(shè)，填補相關(guān)法律制度空白，為基層提供法律制度保障。

　　省人大對新《條例》制定工作給予了高度重視和大力支持。省人大常委會于2015年4月下旬采取省市聯(lián)動的方式，對我省貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》情況開展執(zhí)法檢查。省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任蔣定之，副主任趙鵬、劉永忠三位領(lǐng)導同志，分別帶隊前往南京、常州、鎮(zhèn)江、南通、蘇州、鹽城和連云港等市進行執(zhí)法檢查，召開座談會，聽取各地貫徹落實“一法一條例”情況匯報，并對《條例》提出修改意見和建議。省十二屆人大常委會第十六次會議專門聽取了執(zhí)法檢查情況匯報，在充分肯定我省安全生產(chǎn)工作成績的基礎(chǔ)上，指出我省安全生產(chǎn)迫切需要進一步健全完善地方法規(guī)，加強責任體系建設(shè)，強化基層基礎(chǔ)工作等方面的問題。執(zhí)法檢查中，各地方政府和相關(guān)部門積極呼吁盡快制定新《條例》，加強省級層面對安全生產(chǎn)的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、法治引領(lǐng)。

　　綜上所述，在總結(jié)現(xiàn)行《條例》實施經(jīng)驗和存在不足的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省安全生產(chǎn)總體形勢、工作任務(wù)和基層實際，制定新《條例》非常必要、十分迫切，對促進全省安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)具有十分重要意義。

　　二、新《條例》的制定過程

　　根據(jù)省人大立法計劃，省安監(jiān)局專門成立起草小組，集中力量，在深入研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《條例(草案)》初稿，經(jīng)多次論證、多輪修改，于2015年6月將《條例(草案)》報省政府。省政府法制辦經(jīng)初步審查和修改，形成《條例(草案)》(征求意見稿)，先后三次書面征求省監(jiān)察、編辦、住建、公安、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生計生、財政、人力資源社會保障、水利等部門以及13個省轄市的意見。同時，在江蘇政府法制網(wǎng)站上向社會公開征求意見，對反饋意見進行了認真梳理、分析和研究，吸收采納了相關(guān)意見和建議。

　　此后，省政府法制辦就《條例(草案)》中意見比較集中的建設(shè)項目“三同時”、行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)職責、執(zhí)法人員“盡職免責”等內(nèi)容，召開專題協(xié)調(diào)會，積極與省相關(guān)部門進行溝通協(xié)商。2015年5月、11月，省政府法制辦會同省安監(jiān)局先后前往揚州化工園區(qū)、常州武進區(qū)、泰州等地開展專題調(diào)研，通過召開座談會、現(xiàn)場了解情況等方式，進一步征求地方相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的`意見和建議。在此基礎(chǔ)上，省政府法制辦會同省安監(jiān)局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，結(jié)合我省安全生產(chǎn)實際，借鑒國內(nèi)外安全生產(chǎn)立法的先進經(jīng)驗，對《條例(草案)》進行了全面審查和修改。最終形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《條例(草案)》(修改送審稿)。2016年2月25日省政府第81次常務(wù)會議討論通過了《條例(草案)》(送審稿)，現(xiàn)提請省人大常委會審議。