《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》征求意見

　　為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律和文件精神，環(huán)境保護(hù)部起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(征求意見稿)》并公開征求意見，下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎閱讀。

　　11月8日，環(huán)保部在中國(guó)環(huán)境報(bào)上發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(征求意見稿)》以及《起草說明》，向社會(huì)各界公開征求意見，征求意見截止時(shí)間為2016年12月6日。

　　《管理辦法》分為總則、環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理、罰則和附則共七章，將于2017年5月1日起施行。

　　《管理辦法》主要規(guī)定了以下制度：地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控制度，以及污染地塊治理與修復(fù)制度。

　　環(huán)保部介紹，之所以制定該辦法，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行立法中關(guān)于土壤污染防治方面的法律規(guī)定分散且不系統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，不能滿足污染地塊土壤環(huán)境管理的實(shí)際需要。而《管理辦法》的制定，將為土壤污染防治立法中關(guān)于污染地塊的相關(guān)規(guī)定提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　在管理職責(zé)層面，《管理辦法》規(guī)定，環(huán)保部對(duì)全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，地方各級(jí)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

　　在地塊污染責(zé)任劃分層面，按照“污染者擔(dān)責(zé)”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的主體責(zé)任;造成地塊土壤污染的單位和個(gè)人無法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。

　　若責(zé)任主體發(fā)生變更，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　此外，如果土地使用權(quán)已經(jīng)收回、責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　針對(duì)違反該《管理辦法》的行為，將由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并對(duì)地塊責(zé)任人處以一萬元以上三萬元一下罰款。

　　《管理辦法》的適用范圍是已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人污染地塊的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等活動(dòng)的土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，放射性污染地塊土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理暫不適用該辦法。

　　附：

《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(征求意見稿)》

　　第一章總則

　　第一條【立法目的】為了加強(qiáng)污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控污染地塊對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，防止造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人污染地塊的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等活動(dòng)的土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　放射性污染地塊土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，不適用本辦法。

　　第三條【定義】本辦法所稱污染地塊，是指因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物或者其他有害廢物，以及從事礦山開采等活動(dòng)，土壤及地下水中污染物含量超過國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、存在人體健康或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的'建設(shè)用地。

　　本辦法所稱疑似污染地塊，是指土壤及地下水可能受到污染，尚未被確定為污染地塊的建設(shè)用地。

　　本辦法所稱土地利用方式變更，是指將污染地塊開發(fā)建設(shè)為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場(chǎng)等公共設(shè)施用地。

　　第四條【管理職責(zé)】環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

　　第五條【標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范】環(huán)境保護(hù)部制定污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并組織實(shí)施。

　　開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的效果負(fù)責(zé)。

　　第六條【責(zé)任承擔(dān)】按照“污染者擔(dān)責(zé)”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的主體責(zé)任。造成地塊土壤污染的單位和個(gè)人無法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。

　　責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　土地使用權(quán)已經(jīng)收回、責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　依照前三款規(guī)定承擔(dān)地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)責(zé)任的單位或者個(gè)人，統(tǒng)稱地塊責(zé)任人。

　　第七條【技術(shù)單位】從事地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的技術(shù)單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能力，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，建立健全管理制度和操作規(guī)程。

　　省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)上述從業(yè)技術(shù)單位的監(jiān)督管理，將從業(yè)技術(shù)單位納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并向社會(huì)公開。

　　第八條【舉報(bào)】任何單位或者個(gè)人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)未按照本辦法規(guī)定開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的行為。

　　第二章環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　第九條【環(huán)境調(diào)查】已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人的疑似污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境調(diào)查，通過信息資料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)采樣和分析測(cè)試等方式，根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，判斷地塊土壤及地下水是否受到污染，編寫地塊環(huán)境調(diào)查報(bào)告，并將環(huán)境調(diào)查報(bào)告及專家咨詢意見報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

　　第十條【環(huán)境調(diào)查報(bào)告內(nèi)容】地塊環(huán)境調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)地塊基本情況;

　　(二)土地利用方式及土地使用權(quán)人變更情況;

　　(三)地塊內(nèi)主要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況;

　　(四)地塊內(nèi)污染源以及污染物排放情況;

　　(五)地塊內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施情況，包括地下管道、儲(chǔ)罐以及廢水廢氣處理、固體廢物貯存設(shè)施的情況;

　　(六)地塊土壤污染程度和范圍;

　　(七)地塊及周邊地下水等環(huán)境狀況;

　　(八)結(jié)論和建議。

　　第十一條【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】經(jīng)環(huán)境調(diào)查確認(rèn)地塊土壤及地下水受到污染的，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編寫地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并將地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及專家咨詢意見報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

　　第十二條【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容】地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)概念模型及暴露途徑;

　　(二)關(guān)注污染物;

　　(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型及參數(shù);

　　(四)風(fēng)險(xiǎn)表征;

　　(五)風(fēng)險(xiǎn)控制值;

　　(六)不確定性分析;

　　(七)結(jié)論和建議。