《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》

　　8月24日,重慶市級(jí)政府公開(kāi)發(fā)布了《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》從規(guī)范性文件的制定和公布、備案和監(jiān)督以及相關(guān)的法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范,將于2015年10月1日起施行。

　　《辦法》規(guī)定了規(guī)范性文件的制定主體:領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件;涉及專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件,可以委托大專院校、研究機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織起草。

　　根據(jù)《辦法》,規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“決定”“公告”“通告”等文種公布施行,不得使用“報(bào)告”“請(qǐng)示”“批復(fù)”等其他文種;而文件標(biāo)題一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等,不得冠以“法”或者“條例”。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào):規(guī)范性文件未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定的,制定機(jī)關(guān)不得公布施行。法制部門要對(duì)規(guī)范性文件嚴(yán)格審查,確保規(guī)范性文件的合法性。

　　在規(guī)范性文件的公布上,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)要求和程序,建立規(guī)范性文件庫(kù),通過(guò)政府主頁(yè)主動(dòng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件。

　　根據(jù)《辦法》,規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起5日內(nèi),由制定機(jī)關(guān)報(bào)送政府法制部門備案,而政府法制部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起15日內(nèi)作出審查結(jié)論。

　　下附全文：

　　重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)政府組織法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)的制定、公布、備案、清理及其監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織(以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān))，依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的公文。

　　第四條 市、區(qū)縣(自治縣)政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　市、區(qū)縣(自治縣)政府及其工作部門辦公廳(室)、法制部門(機(jī)構(gòu))，依照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理有關(guān)工作。

　　市、區(qū)縣(自治縣)政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。

　　第五條 規(guī)范性文件管理遵循法制統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效、公眾參與、有錯(cuò)必糾的原則。

　　第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。

　　第七條 規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù);不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等事項(xiàng)。

　　第二章 制定和公布

　　第八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為實(shí)施行政管理制定規(guī)范性文件。

　　上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求制定配套規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)制定。

　　公民、法人或者其他組織提出規(guī)范性文件制定建議的，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查研究并決定是否制定。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第九條 制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要編制規(guī)范性文件年度計(jì)劃。

　　第十條 政府規(guī)范性文件，由政府指定一個(gè)部門起草;涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門主辦，其他部門協(xié)辦。

　　部門規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門牽頭組織起草。

　　專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以委托大專院校、研究機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織起草。

　　第十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“決定”“公告”“通告”“意見(jiàn)”“通知”等文種公布施行，不得使用“報(bào)告”“請(qǐng)示”“批復(fù)”“函”“紀(jì)要”等其他文種。

　　規(guī)范性文件標(biāo)題一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等，不得冠以“法”或者“條例”。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)容的針對(duì)性、操作性，原則上不得重復(fù)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十二條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要措施等進(jìn)行調(diào)研。

　　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、向社會(huì)公示等方式向相關(guān)公民、法人或者其他組織公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　起草過(guò)程中相關(guān)單位出現(xiàn)重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明各方意見(jiàn)及理由，報(bào)請(qǐng)相應(yīng)政府審定。

　　第十三條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位行政辦公會(huì)議審議后形成送審稿，報(bào)送本級(jí)政府法制部門進(jìn)行合法性審查;部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位形成送審稿送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　擬提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)于會(huì)前報(bào)送本級(jí)政府法制部門進(jìn)行合法性審查。

　　起草單位報(bào)送合法性審查應(yīng)當(dāng)保證法制部門(機(jī)構(gòu))必要的審查時(shí)間，一般不得少于3個(gè)工作日。

　　第十四條 規(guī)范性文件報(bào)送合法性審查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)規(guī)范性文件送審稿;

　　(二)起草說(shuō)明，包括制定的必要性、擬確立的主要措施、征求意見(jiàn)情況、重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件等依據(jù);

　　(四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

　　第十五條 合法性審查主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)是否符合法定權(quán)限;

　　(二)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;

　　(三)是否與上級(jí)規(guī)范性文件相沖突;

　　(四)是否按照本辦法規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn);

　　(五)其他需要審查的內(nèi)容。

　　法制部門(機(jī)構(gòu))在審查中可以要求起草單位補(bǔ)充說(shuō)明情況以及有關(guān)單位協(xié)助審查。

　　第十六條 對(duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件，法制部門(機(jī)構(gòu))在3個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審查意見(jiàn)。具體條款存在不合法情形的，向起草單位提出修改意見(jiàn)，待修改完善后出具合法性審查意見(jiàn)。

　　對(duì)存在超越權(quán)限、主要措施依據(jù)不足、不具備制定條件的規(guī)范性文件，法制部門(機(jī)構(gòu))不出具合法性審查意見(jiàn)。

　　在審查中發(fā)現(xiàn)存在合理性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出建議和意見(jiàn)。

　　第十七條 規(guī)范性文件送審稿通過(guò)合法性審查后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體討論決定。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議等討論決定;部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)部門行政辦公會(huì)議討論決定。審議后內(nèi)容有較大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)再次報(bào)送法制部門(機(jī)構(gòu))復(fù)核。

　　未通過(guò)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體討論決定。

　　第十八條 規(guī)范性文件未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定的，制定機(jī)關(guān)不得公布施行。

　　因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化本辦法第十二條和第十七條規(guī)定程序。

　　第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)要求和程序，主動(dòng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件。

　　第二十條 建立規(guī)范性文件庫(kù)，通過(guò)政府主頁(yè)公布規(guī)范性文件目錄和文本。

　　市級(jí)政府主頁(yè)設(shè)立市級(jí)規(guī)范性文件庫(kù)，公布市級(jí)政府及其工作部門、區(qū)縣(自治縣)政府規(guī)范性文件目錄和文本。