《重慶市安全生產條例》修訂說明

　　為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，重新修訂了《重慶市安全生產條例》并于2016年3月1日實施，下面是小編給大家整理的《重慶市安全生產條例》修訂說明，歡迎大家閱讀。

　　一、立法的必要性

　　安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。2005年，我市根據全國人大2002年頒布的《中華人民共和國安全生產法》制定了《重慶市安全生產監(jiān)督管理條例》(以下簡稱現行條例)。現行條例對預防和減少本市生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全發(fā)揮了重要作用。隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，安全生產基礎仍然比較薄弱，針對安全生產責任還不夠落實、安全防范和監(jiān)督管理不夠到位、違法生產經營行為屢禁不止等問題，全國人大于去年對《中華人民共和國安全生產法》進行了全面修改：強化和落實了生產經營單位的安全生產主體責任;完善了監(jiān)管措施，增強了監(jiān)管執(zhí)行力;加大了對違法行為的懲處力度;調整了行政審批項目等。我市現行條例主要是對安全生產監(jiān)督管理和事故調查處理進行規(guī)范，內容不夠全面，尤其是缺乏對生產經營單位主體責任的相關規(guī)定，同時現行條例執(zhí)行十年，有的內容已經不能適應當前安全生產管理需要。因此，很有必要根據修改后的《中華人民共和國安全生產法》的新精神、新要求和當前安全生產實際，對現行條例進行全面的修改和完善。

　　二、審查過程

　　按照市人大常委會、市政府立法計劃安排，市安監(jiān)局從2011年起就啟動了立法相關準備工作，并于去年年底完成了《重慶市安全生產條例(送審稿)》的起草工作。市政府法制辦按照審查程序要求，書面征求了市級各部門、各區(qū)縣(自治縣)政府的意見，專門聽取了市政協、市工商聯和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、開發(fā)區(qū)管理機構、生產經營單位的意見，并通過市政府公眾信息網、市政府法制信息網向社會公眾廣泛征求了意見。在文本比較成熟后，還在安委會全體會議上聽取了市安委會成員單位和部分區(qū)縣政府的意見，針對主要問題召開了部門、專家論證會。最后，市政府法制辦會同市安監(jiān)局在吸取各方合理意見的基礎上，修改形成了提請審議的草案。草案已經市政府第96次常務會議通過。

　　三、立法思路與主要內容

　　草案按照國家新修訂的《中華人民共和國立法法》對地方立法的新要求，確定了制定條例的基本思路：一是在體例結構上遵循《中華人民共和國安全生產法》的體例結構，但在內容上一般不重復《中華人民共和國安全生產法》已有的規(guī)定;二是提煉本市成功的安全生產管理成果并吸納到地方立法中將之制度化;三是按照“立法解決問題”的原則，結合我市實際，對《中華人民共和國安全生產法》比較原則的規(guī)定予以細化，增強其操作性、實效性;四是按照立法決策和改革決策相適應的要求，將安全生產最新的改革精神和有關要求融入制度措施中。

　　草案共七章六十三條，內容除總則、附則、法律責任外，主要包括生產經營單位的安全生產保障，從業(yè)人員的安全生產權利和義務，安全生產的監(jiān)督管理，生產安全事故的應急救援與調查處理等幾部分。

　　四、需要說明的問題

　　(一)關于監(jiān)管體制和監(jiān)管職責。

　　《中華人民共和國安全生產法》確定了安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專項監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管的監(jiān)管體制。草案進一步明確了各級政府、安全生產監(jiān)管職能部門及其相關負責人具體的監(jiān)管職責：一是規(guī)定了各級政府安全生產監(jiān)管責任(第六條、第八條、第三十三條);二是規(guī)定了安全生產監(jiān)管部門作為綜合監(jiān)管部門，對各行業(yè)主管部門的安全生產工作負有監(jiān)督檢查和指導協調的具體職能(第七條、第三十四條);三是規(guī)定了各行業(yè)主管部門在各自職責范圍內的安全生產專項監(jiān)管職責(第七條、第三十五條);四是細化了中央、市屬國有企業(yè)由安全生產監(jiān)管部門與地方政府共同監(jiān)管的具體內容(第三十六條);五是依法落實地方各級政府及其部門安全生產行政首長負責制和領導班子成員“一崗雙責”制度，確保安全生產法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行(第八條)。

　　(二)關于生產經營單位主體責任。

　　生產經營單位是安全生產首要的責任主體，只有強化和落實生產經營單位的安全主體責任，才能從根本上防范和減少生產安全事故的發(fā)生。草案充實細化了對生產經營單位主體責任的具體工作要求：一是明確了生產經營單位相關負責人以及從業(yè)人員的具體職責(第四條，第十六條至第二十一條，第三十一條);二是指出了生產經營單位建立安全生產規(guī)章制度的具體內容(第十五條);三是規(guī)范了生產經營場所，特別是公眾聚集場所的安全要求(第二十三條、第二十八條);四是細化了生產設施設備、危險作業(yè)現場安全管理要求(第二十四條、第二十五條);五是完善了隱患排查、應急救援責任(第二十六條、第四十四條);六是針對當前住宅小區(qū)安全隱患問題，補充了物業(yè)服務企業(yè)的安全責任(第二十九條)。

　　(三)關于生產安全事故的調查和處理。

　　國務院根據《中華人民共和國安全生產法》授權頒布的《生產安全事故報告和調查處理條例》(中華人民共和國國務院令第493號)規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、縣級人民政府負責調查并批復。但同時又規(guī)定省級人民政府、縣級人民政府可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。草案按照中華人民共和國國務院令第493號的規(guī)定，結合我市實際和兄弟省市的做法，對事故調查作出了選擇和明確，即重大事故、較大事故、一般事故分別由政府授權安監(jiān)部門組織事故調查組進行調查(第四十六條)。同時規(guī)定市人民政府可以授權市安監(jiān)局對組織調查的重大事故、較大事故進行批復(第四十八條)。這樣規(guī)定主要是基于以下幾點考慮：一是本次修改《中華人民共和國安全生產法》，將生產安全事故的行政處罰主體僅限于安全生產監(jiān)管部門一家，體現了國家立法突出安全生產監(jiān)管部門綜合監(jiān)管職能的立法精神，我市將事故調查權授予安全生產監(jiān)管部門一家，符合國家立法精神;二是北京、上海、天津、四川等省市通過地方立法均采取了安監(jiān)部門組織調查的工作模式;三是我市實際工作中一直采取了這種工作方式。

　　(四)其他需要說明的問題。

　　草案借鑒《重慶市安全生產行政責任追究暫行規(guī)定》(重慶市人民政府令第225號)、國家安監(jiān)總局《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第24號)的有關內容對盡職免責做出了規(guī)定。為了保證該規(guī)定符合實際又具有可操作性，在審查中進行了充分論證并專門聽取了市政府法律顧問和市監(jiān)察局意見(第六十一條)。另外，為發(fā)揮保險機制作用，分散生產經營單位經營風險，保障事故受害人及時獲得賠償，按照國務院鼓勵生產經營單位參加安全生產責任保險，理順安全生產責任保險與風險抵押金關系的要求，草案規(guī)定了參加保險就不再繳納生產風險抵押金的具體鼓勵措施(第二十七條)。

　　綜上所述，草案內容合法，措施可行，未創(chuàng)設行政許可、行政強制，法律責任設定符合立法權限規(guī)定。